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在越南河内召开的朝日关系正常化工作会谈无果而终，外界忧虑这不仅对两国关系还对整个六方会谈将产生负面影响。 事隔1年1个月后重新启动的双方政府间协商，从第一天开始出现障碍。7日，会谈进入第一次，上午进行的双方会谈结束后，朝方认为日方提出的送还被绑架日本人质的强硬要求不可接受，从而拒绝继续进行下午的协商。 据悉日方有关人员前往朝鲜大使馆说服朝方重开会谈，在第二天会谈才得以重新进行。但会谈只进行45分钟后双方只确认各自的立场，结束了会谈。 ◆ 保持平行线的朝日代表=双方的分歧还是被绑架的日本人问题。朝方代表宋日昊大使（图右）表示“我们无法接受日本的立场。日方的态度缺乏诚意，会谈没有继续进行下去的意义”，宣布会谈的破裂。 在日朝鲜人总联机关报朝鲜新报8日报道称“因无理要求‘送还被绑架生存者’”，把朝日关系正常化谈判破裂的责任推给日本。 日方代表团则称，“双方已表明包括绑架问题和清算历史等在内的实现关系正常化的基本立场”，“这次会议就此结束，以后还将继续交换意见。” 外界早已预测朝日关系正常化工作会谈的进程不会很顺利。 日本在举行会谈之前，作为解决绑架问题的条件向朝鲜提出▲所有生存者回国▲查明真相▲引渡绑架嫌疑人等要求。安倍晋三总理以及日本高层多次强调“绑架问题如果没有进展，不仅不会参加对朝能源支援也不能实现关系正常化”的立场。 对此，朝鲜重申“被绑架问题也全部得到解决。”目前朝鲜主张，1970年和80年代被绑架到朝鲜的日本人共有13名，其中8人已死亡，剩余5人已于2002年回到日本。 日本则主张被绑架受害人共有17名，比朝方解释的至少多出4名，并且不相信部分受害人已死亡的朝方主张，要求重新调查被绑架案查明真相。 ◆ 故意使日本孤立的战术？= 通过此次会谈，双方虽然未取得实质性的成果，但为重开协商买下了伏笔。 朝鲜的立场上，为实现朝美关系正常化，首先要与日本解决绑架者问题。美国曾表示如果朝鲜继续扣留在世的日本绑架者，便很难解除朝鲜的恐怖支援国之名。朝鲜与日本的摩擦可能导致对朝美协商产生影响的恶性循环。 而且，因与战争赔偿金相关，朝鲜很难无限期地放置两国关系。日本的立场上，也不能完全无视对朝鲜展开柔化攻势的国际社会动向。 朝鲜的宋大使对日方要求的重新调查被绑架者问题，回答称“根据（有关清算历史的讨论等的）进展再予以考虑”，从而给继续协商留下了余地。 日本的日朝关系正常化交涉大使原口幸市（图左）表示“表明双方的基本立场，不让双方互相持有错误印象是重要的”，“双方都表示将继续交换意见。” 日本的部分媒体还报道，“如果朝鲜承认被绑架日本人问题为‘未解决’问题或者重新着手调查绑架问题，那么日本政府将放弃追加制裁继续与之进行协商。” 日本政府的这种立场表明，他们在会谈初期没有把重点放在“送还所有生存者”的无理要求上，而是表现出用朝鲜以及周边国家都能接受的对话方式继续努力下去的意志。 因此，还有观点主张朝鲜为使日本孤立，有意让会谈破裂。 即给外界的印象是根据六方会谈上达成的共同文件设置的5个工作组会议中，只有朝日关系正常化工作会议因日方提出的无理要求面临障碍。从而，达到让日本从会谈参与6国中孤立的政治性目的。

作为四年来首次双方接触举行的美朝关系正常化工作会谈在“为终结敌对关系，开了一个好头”的评价中于本月6日宣告结束。 美方首席代表美国东亚和太平洋事务助理国务卿克里斯托弗•希尔（图右）在会谈后的记者招待会上表示：“两国获得了2.13协议初期目标能够达成的乐观期待。” 朝鲜方面代表金桂冠（图左）外务部副相会谈后也在下榻的曼哈顿世纪大厦酒店与记者们见面时表示：“就对朝美关系正常化的诸多问题交换了意见”，“氛围是良好的、建设性的，也是认真的。”在持续8小时的会谈中，两国代表们的反应都是“畅所欲言”。 也有冷静的观测认为，因为此次会谈更多地具有摸索战的性质，所以才能畅所欲言。两国都对弃核初期目标具有强烈的履行意志，此次会谈也不会存在更多的障碍，但是前面的路途依然遥远。 ◆ 美朝关系正常化何时才有可能实现？ 在此次会谈中最受关注的问题是美朝关系正常化。双方都对此确认了各自的立场：朝鲜希望及早实现关系正常化；美国认为朝鲜弃核是前提。 希尔助理国务卿在记者见面会上称：“我们希望尽可能腿快速推进（朝鲜弃核）。进程越快，（关系正常化进程）也会越稳固。”“但是无法预测朝鲜完全废弃核物质的时期。” 希尔继而表示：“（两国）建交前在各自的首都设立联络办事处，这是在美国和中国建交协商过程中出现的成功范例。”“但是朝鲜不愿意接受这种方式。他们希望直接走向外交关系。” 关于美朝关系正常化协商日程，希尔表示：“如果在6个月之年不发生任何事情，那就是出现问题了。（今后的日程）是以月为单位进行的，而不是以年为单位。”“我要明确表示的是，（建交问题）是与无核化问题紧密相连的。”也就是说，如果朝鲜不表现出有关弃核的可视性措施，那么朝鲜所希望的外交关系复原也不会有任何可能。” 美国和朝鲜曾经在过去1994年的日内瓦协议同意为两国的关系正常化，在缓解通讯、金融往来及投资贸易限制之后，在双方的首都设立“联络事务所”。 但是朝鲜在此次会谈中拒绝联络事务所的设立，似乎是因为考虑到美国公馆的设立在国内政界引发的波动。也就是说，他们可能认为在没有明显的实际利益的条件下设立公馆有可能在内部产生副作用。 相反，美国则认为，对关系正常化不带任何负担，通过在平壤设立联络事务所，采取关系改善的象征性措施，也可以直接确认朝鲜的实情。 ◆ 何时从恐怖主义支援国名单中排除朝鲜以及终结“敌对国家贸易禁令” 从恐怖主义支援国名单中排除和终结“敌对国家贸易禁令”一直是朝鲜对美国的首要要求。在此次会谈中两国也就对有关恐怖主义支援国名单的政治层面和法律层面以及绑架者问题等进行了广泛的商讨。 对于从恐怖主义支援国名单中排除朝鲜的商谈，希尔副国务卿虽然说“不能透露具体内容”，但同时表示：“朝鲜也理解了此问题在朝鲜与日本建立良好关系的过程中具有重要意义。” 据悉，美国也就对此问题在会议第一天向朝鲜说明了与解除法律制裁有关的次序问题。两种制裁属于美国行政部定夺的事项，只有满足法律条件才能予以解除。 同时，要从恐怖主义支援国名单中排除，需要有6个月期间没有支援恐怖的证据以及今后不再支援恐怖主义的保障。但是这两种制裁都具有强烈的政治色彩。也就是说，关系正常化要比法律条件重要。 因1979年的特里波里国际机场纵火事件而成为恐怖主义支援国的利比亚，在2003年12月宣布弃核之后，短短的6个月之内取得了联络事务所的设立等外交关系复原的实质性进展。 继而在2004年9月，依据“敌对国家贸易禁令”采取的资产冻结措施也被解除。从恐怖主义支援国名单中排除是在弃核2年6个月之后的2006年5月随着大使馆的设立等外交关系正常化一道得到解决。 如果朝鲜真正希望从恐怖主义支援国名单中排除和“敌对国家贸易禁令”的终结，就要将上述事例作为前车之鉴。 ◆ 朝鲜率先提出解决HEU问题的背景？ 朝鲜对存在本身表示否认的HEU问题，一直被认为有可能成为2.13协议以后朝鲜弃核过程中最大的障碍。 据悉，关于HEU问题，美国拿出了朝鲜秘密购买离心机等核原料的证据，朝鲜则对此反驳说“没有证据”。 但是朝鲜却率先表示“要解决HEU问题”的愿望。对此，希尔副国务卿表示；“对于HEU问题进行了长时间的商讨。”“双方商谈，有必要在朝鲜最终公开核计划之前，双方都满意的程度上解决此问题。” 关系正常化工作会议之前，金桂冠副相参加在纽约召开的非公开讨论会时表示：“明确认识美国的关注领域，HEU问题也会说清楚。” 希尔助理国务卿对此表示，朝美双方将为解决HEU问题举行专家会谈，但是没有具体谈到专家会谈的形式和时期。 他表示：“如果将HEU问题排除在外，朝鲜将无法进入无核化过程。”并强调“先明确HEU，后开始无核化进程”。他明确表示，美国不会在HEU问题尚未明朗的情况下，只将宁边核设施等钵核计划作为对象，开展无核化进程。 在朝鲜的初期阶段措施之后申报一切核设施的范围时，如果不能对HEU问题做出诚实的申报，那么“2.13协议”立刻就陷入困境。但是也有观测认为，虽然美朝两国都固守以往的态度，但是也留下了协商的余地，所以双方折中的可能性也不小。

有观点称，朝鲜的下届世袭体制的构筑将强调“将军血统”，因此会按照从金日成传到金正日再到“革命首脑部的未来”正哲和正云（直系子女）的顺序进行世袭。 6日，在首尔水有里统一研究院召开的“有关南北关系悬案问题的发表”现场，朝鲜研究室主任郑永泰表示“朝鲜当局宣传‘白头将军（金日成）接续了民族子孙万代的血统，开辟了革命首脑部的未来’，会延续使世代相传的权力世袭正当化的氛围”。接着，他还提出上述观点。 郑主任主张“军部在与世袭构筑相关的政治活动以及运动中，站在先头位置的可能性最高。”他推测，“朝鲜从‘军事指导权’中寻找权力世袭的正统性，因此使军队成为模范后盾的思想教育和运动将会扩散。” “目前在朝鲜展开的先军政治并非是暂时性的或临时性的，而是将通过构筑下届世袭体制的整个过程得到继承和发展”，“军队在构筑世代相传的世袭体制问题上不会举反对旗帜，而是作为给予支持的中心势力发挥作用。” 关于朝鲜的先军政治，他分析称“金日成去世后经济危机变得更严重，居民的政治不信任感越发膨胀，党的价值和权威体系随之得到削弱”，“金正日政权为维持体制，不能只依赖党的作用，才拿出先军政治用于维持体制。” “金正日为推卸对经济危机的责任，只能标榜把军队放在首位的政策”，“把发生经济危机的责任推给政府的相关工作人员，转而带头关心起作为体制堡垒的军队。” 郑主任还说，社会主义体制下，在“政权转让期”，军队的地位和作用显示出提高的倾向，这是为防止军部发生偏离现象而对军队实施包容的结果。

去年10月以后，猩红热以咸镜北道为中心扩散到朝鲜全域。据悉，韩国政府以防治朝鲜猩红热的名义向民间团体支援4亿元韩币。 之前，关于朝鲜发生的猩红热问题，统一部长官李在祯为首的有关人员一直表示绝不进行支援。但政府的上述支援行为直到现在才被公开，统一部因毫无必要地对国民说谎将不可避免地受到指责。 6日，统一部公开称“上个月12日，南北交流合作推进协议会称，对朝协力民间团体协议会所属好邻居等7个团体就朝鲜发生的猩红热等传染病紧急请求支援青霉素等抗菌药物。” “对朝协力民间团体请求的是用于猩红热等疾病的基础性药品支援。”，“支援采用的是共同出资方式，即南北合作基金支援4亿元，民间团体支援2亿元，没有隐秘地进行支援。” 李长官在1月份的常规报告中称，“猩红热并不是具有致死危险的疾病。”，“根据此病的重要程度，我们认为朝方能独自解决此问题，因此没有另外进行支援的计划。” 对此，统一部代言人杨昌锡解释道“长官指的是政府层次上的支援。”，“去年进行受害物资支援时，政府层次上的支援通过大韩红十字社进行，对民间团体进行的支援政府以共同出资的形式参与，两种方式是有区别的。” 有观点认为，政府在去年年末前后，曾表示有意直接支援朝方的猩红热，但朝方拒绝接受，因此才通过民间团体进行间接支援。 去年10月份，猩红热首次发生在朝鲜两江道地域后扩散到东部地域，还未得到完全防治。因此，据传乘坐火车等所有交通工具时，没携带（无传染病）卫生证明书便无法自由地移动。

之前召开的美朝关系正常化工作组会议，表明“2.13协议”初期履行措施已进入执行阶段，但有专家认为朝核问题将长期成为南北关系的绊脚石。 韩国观光公司和朝鲜研究学会6日召开“六方会谈达成协议后的南北关系前景”讨论会，出席会议的专家们认为2.13协议以后朝核问题的解决过程中会遇到诸多困难。 京畿开发研究院崔龙焕研究员称，“核是朝鲜为主导游戏可利用的几乎唯一的手段”，“认为朝鲜到最后会先放弃它是不现实的假设。” 崔研究员还认为，“虽然达成2.13协议，但还留有今后协商中可能成为绊脚石的诸多问题。”，“朝鲜也许公开或放弃过去核的一部分或已经开发出的核武器以及核物质的一部分，但对自身的核能力会保持其模糊性。” 并且，“朝鲜有可能致力于模糊自身的核能力，或执著于不是朝鲜单方面弃核，而是为达到‘朝鲜半岛’非核化而进行相互督察以及打垮韩美同盟等相关主张”。 东国大学教授洪敏认为，“进入1990年代以后，随着朝鲜政权丧失物质再分配能力，当局便用‘牺牲’和‘革命性乐观精神’等言论以及把责任推给‘帝国主义封锁’的方式解释苦难的原因，收拾混乱局面。”，“而进行核试验以后，试图通过核称颂金正日的伟大，给他赋予道德权威。” “自从朝鲜的计划-再分配体系崩溃以来，市场交换得以扩大，依赖市场的生活状态成为普遍现象。”，“通过2.13协议，用外交方式解决朝核问题的努力一旦遇到难关，此问题中长期地表现为体制的危机的可能性很高。” 他还说，“核对朝鲜当局而言，可能成为‘达摩克利斯之剑’即潜在的危险。”，暗示核所包含的多种含义。 三星经济研究所经济安保组组长董龙升发表“2.13协议达成后南北观光事业活性化方案”，称“2.13协议的初期履行措施可能进展顺利，但5月以后进入申报和不能化阶段预计发生障碍。” 董组长还认为，“根据作为主要争点的高浓缩铀申报与否以及不能化措施的水平，协商有可能发生破裂。”，“朝美双方都对可能发生的协商破裂局面抱有压力，但协商派掌握着主导权的状态下，也有可能达成灵活的妥协。” 他还补充道“以后直至进入解除核程序以及核武器阶段，可能发生诸多障碍。”，“无法排除它成为南北关系改善过程中长期地成为绊脚石的可能性。”

朝日新闻5日报道，为参加朝美关系正常化会谈而访问美国的朝鲜外务省副相金桂冠对轻水反应堆问题表示出高度的关注。 报道称，4日上午（当地时间）在纽约市内一家酒店会晤前朝鲜半岛能源开发机构（KEDO）秘书长查尔斯•卡特曼就对重开轻水反应堆建设问题交换意见时表示出上述态度。 卡特曼前秘书长在会谈后表示：“朝鲜对轻水反应堆表现出极大的关注。非常一贯地探讨了轻水反应堆问题。”两人就对KEDO下进行的合作体制交换了意见，但是没有对美朝工作会谈进行协商。 据该报预计，“2.13协议”中虽然不包括轻水反应堆问题，但是今后随着无核化进程的推进，朝鲜极有可能要求重开轻水反应堆的建设。 在过去2005年9月制定的六方会谈共同宣言中明确提示将在“适当的时期”重新商讨轻水反应堆的提供问题。 根据1994年美朝日内瓦协议，为在朝鲜建设轻水反应堆而设立的KEDO因朝鲜的浓缩铀发展计划被披露而遭遇中断危机，随后在去年6月的安理会此事被正式宣布终结

在美国纽约召开美朝关系正常化工作组会议等2.13协议的后续措施正在逐一推进之际，美国助理国务卿约翰•内格罗蓬特本月5日访问了韩国。 内格罗蓬特助理国务卿在就任后的第一次韩中日三国寻访中将韩国作为最后目的地。 作为继国务卿赖斯之后国务部第二人和朝核问题主要负责人的内格罗蓬特在此次寻访中与韩国、中国、日本的高级官员会面，探讨了朝核及东北亚安保问题。 曾任美国国家情报局（DNI）局长的内格罗蓬特表示：“朝鲜在去前相继实施导弹试射和地下核试验之后，成为世界安全的严重威胁。”“（朝鲜）愚弄了联合国安理会，无视本国国民的权利和要求。”对朝鲜表现出明显的否定立场。 内格罗蓬特助理国务卿似乎意识到近期在美国行政部内部产生争论的朝鲜HEU计划问题，在日本和中国相继提出对于浓缩铀计划的强硬立场。 ● 3月2日 日本 内格罗蓬特强调说：“解除对朝金融制裁或从恐怖支援国名单中排除朝鲜等，是随着对朝鲜无核化初期措施达成协议，作为其过程的一部分同意协商的。 因此，解除制裁等重大决定只能在2.13协议的履行取得实质性进展之后才有可能，需要一些时日。 美国情报当局确信朝鲜在过去拥有过浓缩铀核开发计划。（关于这一计划至今依然在继续）也有一定程度的自信（moderately confident）。朝鲜在今后必须全面公开浓缩铀方面的情况。 美国理解绑架日本人问题的重要性，关于这一问题的疑惑必须得到澄清。” ● 3月3日 中国 “与其它核活动相同，朝鲜必须申报浓缩铀计划。希望朝鲜能够认真履行4月中旬为止中断主反应堆的工作，以及全面申报一切核活动等六方会谈的协议内容。” 内格罗蓬特助理国务卿的以上言论被认为是对美国行政部内部有关HEU计划的争论作出的否定，以及强调HEU问题有可能成为朝鲜无核化的重要变数。同时在访问韩国的过程中也会商讨HEU问题，朝鲜的HEU计划的核查问题也会得到提及。 同时，预计作为朝核问题“第一当事人”的韩国也将会敦促朝鲜认真履行2.13协议，并对朝鲜政府施加直接和间接的压力。 因此，内格罗蓬特助理国务卿的此次韩中日三国寻访与在纽约召开的美朝关系正常化工作组会议相关，从另一个侧面表示出美国不会就朝核问题的原则立场做出让步。 内格罗蓬特助理国务卿在此次访韩期间还将拜访金章洙国防部长官探讨驻韩美军基地迁移到平泽的问题，与赵重杓外交部第一次官商谈2.13协议的履行方案。此外，他还将会见白钟天青瓦台安保室长以及拜见卢武铉总统。

5日召开的开放国会统一外交通商委员会会议上，针对南北长官级会谈中所谓“内部协议”疑惑和接受了“金正日花”的统一部长官李在祯的行为，大国家党和开放国民党展开了舌战。 首先发言的的大国家党金龙甲议员说：“金正日花以表示忠诚的名义接受的。”“作为代表韩国的长官，接到金正日花后再怎么激动也应该控制自己的感情才对。”还说：“您是否还说过这是一生中最值得高兴和难忘的礼物？” 对此，开放党脱党派等诸多执政党圈议员们说：“这是恶化南北关系的过时的观点。”展开了唇枪舌战。 李长官用无法理解的表情反驳道：“因为是宾馆好意相送的，所以才表示‘真是愉快的生日’。”“当时有很多花，并不是单有一束金正日花。” 与此同时，或许是考虑到“金正日花”争论，当天下午，李长官在政府综合楼别馆举行的“统一部创立38周年纪念仪式”上，报告长官级会谈经过时又重新解释了一番。 李长官解释说：“3月1日是我的生日，这天平壤高丽大厦的职员们用西瓜雕刻出花篮的样子，装上各种水果送给了我。我当时很高兴。”“并不是因为接到花篮（金正日花）才高兴的。” 但是有些人指出，重要的并不是是不是接到金正日花才高兴的，而是韩国的高层长官接受了金正日偶像化的象征-“金正日花”后却没有提出什么问题，这才是更大的问题。 过去，朝鲜把象征金正日偶像化的金正日花带到离散家庭重逢的场所，遭到韩国当局的抗议。金正日花成为政治色彩浓厚的花。上个月，朝鲜举办了金正日花展览会，还向人们谎称“南朝鲜人民也养殖了金正日花。” “金正日花”是1988年2月金正日的46周岁生日时被命名的海棠科红色鲜花，是日本人加茂元照改良品种后献给金正日的。金正日花与兰花科的紫色鲜花金日成花、国花牡丹一同被誉为代表朝鲜体制的花卉。