主张

发自雅典—中国国家主席习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上挑选出的新领导团队没能给国内外金融市场带来任何惊喜。在习近平新班子发布后的一周内香港股市下挫了8.3%，同时尽管中国政府出手托市，但（由中国最大股票交易所发布的）上海证券综合指数依然下跌了4%，而在美国上市的中国企业股票则暴跌了15%。 投资者的担心是有理由的。尽管金融市场已经在股价上消化了习近平第三任期的影响，但投资者希望他能任命一个更温和且更富有经验、能够将实用主义置于政治之上的官员团队，没想到政治局及其常委会却充斥着习近平的忠诚盟友和门徒。 中国的下一任总理将是曾担任习近平秘书长（2004~2007），浙江省省长（2013~2016）和中共上海市委书记（2017~2022）的李强。他因说服特斯拉在上海建立其最大海外工厂而广受赞誉——这一成就增强了他对商界友好的名声。但是与1988年以来上任的其他总理不同，李强缺乏中央经济工作经验。 而下一任国务院副总理丁薛祥的领导经验更少，他在过去十年中一直担任习近平的主要助手。在投资者眼中这些官员缺乏足以对中国所面临的各项深刻经济挑战作出有效应对的知识和独立性。 习近平必将从这些低预期中获益，因为任何小成就都会显得意义重大并推高其政府公信力。在这方面最容易取得的政绩或许就是放弃已经破坏了整个经济并导致城市青年失业率接近20%的新冠清零政策。 在二十大上习近平别无选择，只能将这项破坏巨大的政策吹捧为一项重大成就。但是随着会议闭幕以及习近平开启第三个任期，结束新冠清零政策动机也会变得逐渐强烈。此举对经济增长和就业的推动——以及李强和丁薛祥的声誉提升——都会是立竿见影的。 习近平的新任经济团队还会从对中国科技行业的放松监管中获益。自从中国政府开始收紧监管以来阿里巴巴和腾讯等私营科技企业损失惨重，外国投资者纷纷逃离中国。高盛公司去年估算镇压行动已经使中国科技行业损失了约3万亿美元市值。 鉴于科技行业的打击被广泛认为是过度且适得其反的，政府的任何放松都会向投资者发出积极的信号，向他们展现中国科技行业的未来、新领导团队的务实精神以及恢复强劲经济增长的前景。 但如果中国的新领导人能够证明自己能够处理中国最棘手的经济挑战（内爆的房地产业），那就肯定能给投资者留下最为深刻的印象。今年的房地产销售可能会下跌多达30%。恒大和世茂等一些大型开发商已经出现债务违约。由于资金被切断，许多建筑项目仍未完工，导致一些愤怒的购房者停止支付抵押贷款。 这场危机将是对新经济团队能力的真正考验。他们能找到解决开发商大面积破产的办法吗？他们能否防止地方政府融资工具（这些工具以土地为抵押获得了大量银行贷款）的大规模破产？他们能找到办法确保新项目不出现停工？在房地产投资无法再为富人带来回报的情况下，他们能否避免住房价格的崩溃？ 在这方面即使实现一部分成功也会带来巨大的回报。房地产行业为中国经济提供了20年的动力，贡献了中国17~29%的GDP增长，因此该行业的复兴是可以令中国重新走上正增长道路的。 目前还不清楚习近平的新团队是否有能力制定有效的房地产危机解决方案；毕竟他们那些经验更为丰富的前任们在这方面也没有建树。但即使他们有这样的能力，我们也有充分理由去怀疑习近平会否允许改变政策。简而言之，唱衰者被证明是正确或错误取决于——正如当今中国的几乎所有其他事情一样——最高领导人。 裴敏欣，克莱蒙特·麦肯纳学院政府学教授，美国德国马歇尔基金会非常驻高级研究员。 Copyright: Project Syndicate, 2022. www.project-syndicate.org

最近，笔者在《金正恩的另一个出柜：领土完整》（10.7）和《朝鲜半岛前景：金正恩再次与特朗普共舞？》（9.25）中评价和分析了金正恩于9月8日正式宣布的“不弃核·先发制人式核攻击政策法制化”的意义，以及之后朝鲜军进行的多种形式和集中的陆海空挑衅的真实意图。 面对朝鲜的这种战略战术性挑衅，尹锡悦政府跟前任文在寅政府不同，通过“强硬警告和积极应对；实施既定韩美联合军演及独自军事训练；跟美国和日本等国际社会加强联合”等，很好地管理了朝鲜半岛的核危机。可以说第一步迈得非常好。 在这种情况下，就朝鲜实施第七次核试验的时机，韩国和美国关注的是两个大型的国际活动。一是中国的第二十次党代会，二是美国的中期选举（10月16日到11月18日）。而这两个国际上的大型活动正进入尾声。因此，在这个时期商讨朝鲜今后的举措和韩国政府更有效的对策是非常有意义的。 如果只着眼于目前的局势就容易疏忽展望未来。古往今来，为树立正确的政策需要“既要见树木，又要见森林”。因此，笔者想通过这篇文章强调，要是把金正恩的核时钟放在咫尺，会觉得走得非常快，可是如果跟它拉开一点距离就能发现它的运作有条不紊，能知道靠我们的意志也能叫停它的运作。 朝鲜目前处于内治阶段。 在朝鲜，11月开始是总结一年的工作并做第二年准备的时期。各个地区、各个机构向中央报告该机构一年的成绩和计划，党中央和政府以此为基础制定新的一年的工作方向。这一内容将反映在金正恩的新年贺词中，并成为工作大纲。 金正恩宣布先发制人式核攻击政策法制化后实施了十多次的集中挑衅，目前正处于缓一口气的阶段，也就是进行内部管制。虽然朝鲜继续侵犯北方限界线，发射短程导弹，进行宣传战等，但这都相当于地震后的余震。 最近金正恩访问了万景台革命学院、党中央干部学校等宣传自己的“核强国建设”，提到了今后的“百年大计，千年大计”。还有闲暇地现场指导了连浦温室农场、冰淇淋工厂等民生现场。 “总书记同志表示，应该立足于我们新时代的党建方向踏踏实实地推进党的进一步发展，树立能保障百年、千年的党的形象与作风，坚定信心开展社会主义、共产主义建设。……要培养出能担负我党50年，100年，几百年大计的靠得住、信得过、有能力的党干部和熟练的政治活动家。……”（2022.10.17.金正恩访问党中央干部学校时的演说） 韩美实施联合空军演习“警戒风暴”（11月2日到4日）、美国中期选举（11月8日）、G20峰会（11月15日）、APEC首脑会议（11月18日）等有诸多大型活动的11月期间，朝鲜依然有实施第七次核试验的可能性。可是综合国内外各种情况来看，也不能排除进行调整的可能性。 实现核政策法制化和集中挑衅等一定目标的情况下，可能在掂量韩美动员所有侦察手段进行演习和世界瞩目的当前实施核试验时的利弊。是否已经跟中国和俄罗斯完成妥协也不透明。 金正恩的短期计划是“2024年”实现拥核国家，长远计划是“领土完整”。 不管朝鲜会不会实施第七次核试验，但他们会继续走既定的路线，韩国和美国也一样。因为认为没有名分和原则进行让步是屈服，所以金正恩可能不会关注强调价值和同盟的尹锡悦-拜登政府。 金正恩姑且会关注如下几点。①强调安保自主权与和平利用宇宙的权利的同时，尽全力发展核与导弹战略。②以朝中俄北方三角联合为后盾，通过得过且过和社会改造来转变朝鲜社会的整体性质。③进一步增大韩国社会内部极端的分裂现象，营造反对尹锡悦政府的氛围和南南矛盾。在这个过程中750万海外同胞会成为重要的目标。可以说，这种战术是金日成1964年提倡的《三大革命力量（朝鲜、韩国、国际）强化路线》的第二版本。 通过这种过程，朝鲜将计划把拥核国家地位既定事实化后，把美国进行总统选举的2024年作为转折点，谋求进行裁军会谈而不是无核化磋商。在下届的美国总统选举中，跟金正恩交换过27次亲笔信的特朗普再次当选的可能性大，而且特朗普举着反对拜登和美国第一主义政策的可能性大，金正恩绝不会错过这种机会。当然，为了事先营造氛围，也有攻击韩美日三国中最弱的国家日本的可能性。 此外，金正恩的大战略是实现“朝鲜半岛赤化统一”。所以不仅会追求拥核国家的短期目标，中长期目标是实现“2036年社会主义强国元年”（金正恩于2021年4月提出），最终通过联邦制或者武力实现“领土完整”。 尹锡悦政府也应该像金正恩那样用多轨或多重策略进行应对。 国内外的很多专家们说“南北韩的体制竞争已经结束了。”可是笔者却有不同的看法。用金正恩前不久使用的词汇来表达就是“不可能”。“在第一次竞争中大韩民国取得了胜利，可是现在开始就不是了。因为开始了第二次体制竞争，一不小心可能会被拥有核武器的朝鲜扭转局面。”因为体制竞争并不单纯是事关经济能力的问题，精神力量、军事力量、与友邦的关系等也非常重要。 绝不能让这种事情发生，可是已经出现了征兆。朝鲜已经开始用核武进行恐吓，金正恩式社会改造也取得了一定的成效。而且根据金正恩的决定能敞开许许多多的机会之窗。相反，目前的韩国社会如何呢？在空谈和平的同时还不断开展利敌的宣传和主张，极端的反目和对立泛滥，越来越让人忧心忡忡。 准确的诊断是正确处方的开始。重要的是长远的观点和实质性的对策。而安保领域各机构需要在自主判断下即可采取措施，绝不能有丝毫的犹豫。而且为了自由的大韩民国安全和国家利益，不能草率地排除重新布置战术核武器和自行开发核武器等最后防线对策。需要考虑从零到百的所有可行性方案。 在此，我们需要认真回顾过去。最近朝鲜的挑衅达到最高峰的时候，真不知道政府的相关机构是不是召开了深夜紧急会议。如果是笔者，最少会召开两次紧急会议。应对危机需要争分夺秒。所以一旦发生事件，国家安保领域人员就应该不分昼夜，以最快的速度各就各位。当公务员们以身作则时，国民就会信任政府，实施核武器民防训练等措施的时候也会心甘情愿地承受不便。 也很想知道朝鲜宣布核政策法制化后和之后的局势下，政府是不是用跟过去不同的强硬的方式向中国施加了压力。是不是用千篇一律的方式进行了应对呢？看着驻韩中国大使在新闻发布会上把责任推卸给美国和韩国，我个人感到的不是担心，而是愤怒。 政策建议 笔者出版了《金正恩大解剖》、《金正恩和拜登的核时钟》、《跨越朝核与分裂》、《尹锡悦对金正恩》等图书，在《一个韩国中心正论》和《DailyNK郭吉燮朝鲜正论》等专栏提出了自由大韩民国政府的长期·立体式对朝政策方向（三大支柱论：对话、自主国防、朝鲜体制正常化）和朝鲜体制正常化方案（五化论：无核化、自由化、市场化、亲韩化、世界化）等主张。今天不再重申其内容，只提出几点具有实效性的政策建议。 第一，需要新设和启动国民参与型朝核对应指挥部。应对朝核已不再只是政府的问题了。总统室和政府安保机构之间应该超越单纯合作的水平，应该实现超越党派的，全国民共同的参与模式。不能在舆论（调查）的呼吁下才推进政策。作为负责国家安全和国民生命的总统，应该用果断的决定和推进力走进国民的心中。 应该新设超越目前的NSC（国家安全保障会议）水平的，由总统主持，民官军负责人及精神领袖参加的“总统主持的朝核危机对策委员会”，每月最少召开一次会议。委员会制定朝鲜核武器与导弹态势报告书并向对内外进行公开，不仅要成为政府各部处的政策指南，也要成为形成国民和国际社会共鸣的核心作用。 第二，核对核才是最好的方法。为此需要短期内加强跟美国的合作。需要让美国承诺在朝鲜半岛周边长期布置美国核战斗部队等来提高遏制能力。同时从战略战术角度磋商重新布置战术核武器、共享核武器、韩国自行开发核武器等第二套方案。 如果朝鲜不参与核磋商，不断提高挑衅程度，可以积极考虑和施行重新开展对朝广播、增加布置萨德、派朝核特使到中国和俄罗斯、在联合国开展让朝鲜退出的运动等来施加压力。 第三，自主国防是安全保障的基本原则。不能只依赖美国的核保护伞。为尽早建立三轴体系（杀伤链、韩国型导弹防疫系统、大规模惩罚报复）应该大刀阔斧地调整组织与预算的优先顺序。特别是应该把重点放在金正恩最惧怕的大规模惩罚报复能力的提高上。大规模惩罚报复需要的预算少，可是效果非常高。比如，大幅加强可以用于斩首行动的玄武导弹和无人机战斗力量也是一种很好的方案。 第四，不管朝鲜相应与否，为实现尹锡悦政府提出的“大胆的构想”，继续进行公开和非公开的努力。南北之间的协议，遵守国际法规，促进人道主义交流与合作等名利双收也非常重要。因为朝鲜半岛问题的当事者不是美国，也不是中国，是自由大韩民国。 政府和舆论应该让在金正恩的核威胁中感到不安的国民知道“金正恩自己陷入了安全保障的困境中。大韩民国可以通过跟国际社会的合作完全能够解决朝核问题”，并建立信心。政府也不能急于求成，应该以给下一届政府传递接力棒的心态稳妥地解决朝鲜问题。应该对国民坦诚以待。那么时间就有利于我方，而不利于朝鲜。有备无患、主动作为、统一国论、滴水穿石！

纽约— 自1945 年 8 月美国向日本投放两枚核武器加速二战的结束以来，核武器成为国际关系的一大特点。此后再也没有使用过核武器，可以说核武器在美苏对抗中迫使双方保持一定程度的谨慎，让冷战一直是冷的状态。此外，军控谈判成功地限制了两国的核武库，阻止或减缓了核扩散。今天，只有七个其他国家（英国、法国、中国、以色列、印度、巴基斯坦和朝鲜）拥有核武器。 现在的问题是，我们是否正处于新时代的风口浪尖：核武库扩大，在地缘政治中的作用更加突出，更多国家试图拥有核武器。更危险的是，由于时间的推移和新一代所谓战术核武器的出现——意味着结果不那么惨烈，因此可用性更高一些——这种反对拥有甚至使用核武器的核禁忌正在消退。 俄罗斯对乌克兰的战争在几个方面使这个新时代的到来更有可能。 1991年苏联解体后，乌克兰交出留在其领土上的核武器以换取安全保证。从那以后，俄罗斯两次入侵乌克兰，这一结果可能会让其他国家认为放弃核武器会降低国家的安全。 因此，在今年早些时候俄罗斯第二次入侵之后，美国排除了代表乌克兰直接参战，因为担心派遣军队或建立禁飞区可能导致核战争。中国和其他国家可能因此认为，拥有大量核武库就可以威慑美国或至少促使其保持更大的克制。最近，在战场遭遇重大挫折的背景下，俄罗斯总统普京威胁要在乌克兰境内或附近使用核武器，以恐吓乌克兰人，迫使欧洲政府和美国重新考虑对乌克兰的支持。 其他地方的事态发展也促使我们重新思考核武器的价值。伊拉克和利比亚的政权和领导人在放弃核武器计划后被赶下台，这可能导致其他人考虑保留或发展核能力的好处。就朝鲜而言，它仍然安全，因为它不断扩大其核武库。世界同样学会了与以色列、印度和巴基斯坦的核武库共存。 危险在于，更多人掌握更多核武器会增加使用一种或多种这些难以想象的破坏性武器的可能性。不能假设威慑和负责任的监管一定成立。拥有核武器也有可能提供某种屏障，使非核侵略更加普遍。即使认为一个国家正在发展核武器，也可能引发忧心忡忡的邻国采取军事行动，可能导致更大的冲突。 鉴于这些风险，最紧迫的任务是确保普京的核武器威胁不会得到回报，以免开创一个危险的先例。这需要维持西方对乌克兰的军事和经济支持，以及美国及其盟国定期不断俄罗斯使用核武器的后果，无论是对在乌克兰的俄罗斯军队还是对参与该决定的任何人，都将远远超过一切想得到的好处。 与此同时，当然也必须在 2026 年初限制这两个核大国武库的新 START 条约到期之前，美国应该向俄罗斯发出信号，表示它准备讨论下一阶段的核军备控制。限制武器系统的数量和类型需要提上议事日程，还必须包括中国。 美国及其在该地区的合作伙伴还应采取措施——必要时采取外交或军事措施——以确保伊朗不会发展核武器或接近到它可以其他国家来不及获得警报阻止它的情况下实现核突破。如果做不到这一点，伊朗的一个或多个邻国很可能会认为它们也需要核武器。这种情况将使中东这个世界上三十年来最不稳定的地区走向更加危险的方向。 恢复伊朗与世界大国达成的 2015 年核协议（美国于 2018 年退出）只有暂时性的帮助，因为该协议包含几个所谓的日落条款。这个代价过于高昂，因为这将使伊朗摆脱严厉的制裁，使该政权能够推行更加激进的外交政策，并在国内反对它的时候为其提供生命线。 另一些担忧在亚洲。 将朝鲜与核武器分开的尝试毫无结果。 完全无核化应该仍然是一个目标，但与此同时，美国、韩国和日本需要考虑某种形式的军备控制方案，让朝鲜以限制朝鲜的核武库和导弹系统换取减少制裁。 美国还应该与韩国和日本保持密切的联盟，不仅针对朝鲜，还针对中国。 如果不这样做，很可能会导致两国重新考虑放弃核武器。 长期以来，许多学者和政策制定者都以为核问题是冷战的产物。 事实上，世界正在接近一个可以更明确地由核武器定义的时代。 改变路线势在必行，时间不多了。 理查德·哈斯是外交关系委员会主席，著有《世界》（Penguin Press, 2020）。  Copyright: Project Syndicate, 2022. www.project-syndicate.org 

纽约—在乌克兰战争、台湾周边局势紧张以及美中竞争加剧的背景下，一场新的地缘政治危机正在酝酿之中。朝鲜在暂停核挑衅三年后，正在为情报机构所警告的第七次核试验做准备——可能在 11 月 8 日美国中期选举之前进行。 五年前，随着朝鲜独裁者金正恩和时任美国总统特朗普互相威胁核战争，世界面临“火与怒”的前景。随后出现了一场虚假的和平，金正恩会见了几位世界领导人，以放松制裁为条件换取缩减部分核计划的模糊承诺。 2019 年与特朗普的河内峰会失败后，金正恩返回平壤，并很快下令全国封锁以逃避 新冠大流行。但朝鲜的核武器和导弹计划继续快速推进。 金正恩在 2018 年初开始外交外联时暗示要扩大朝鲜的核能力，并且言出必行。据估计，金正恩的武库现在包括大约 50 件核武器。此外，在 2020 年试射新型潜射弹道导弹后不久，金正恩在夜间阅兵式上展示了一种全新的远程导弹，展示其政权的强大武器。次年，国际原子能机构报告称，朝鲜已重启钚浓缩作业。不久之后，它试射了远程巡航导弹和一种具有核能力的新型高超音速导弹。 今年迄今为止，朝鲜违反联合国安理会决议发射了40多枚弹道导弹，包括在上个月美国副总统哈里斯访问日本和韩国期间。一枚导弹飞过日本。朝鲜还恢复了宁边设施的钚非法再加工，卫星图像揭示了其核试验场丰溪里的建设工作，加剧了人们对第七次核试验可能迫在眉睫的担忧。 金正恩决定使用核武库来恐吓敌人，再加上乌克兰战争导致地缘政治格局的变化，增加了朝鲜重新摆出“火与怒”姿态的可能性。该地区稳定和全球安全受到严重威胁。 不清楚金正恩或他的前任——其父金正日以及朝鲜政权创始人、其祖父金日成——是否认真对待过无核化。然而，几十年来，美国和其他国家政府试图通过施压、安全保证和经济诱因相结合促使朝鲜放弃其核武器计划，但都徒劳无功。 世界领导人应该相信金正恩所谓的朝鲜的核能力是该国“值得信赖的盾牌”和“宝剑”，他永远不会放弃它们。上个月，金正恩宣布了一项授权核打击的新法律，如果外国势力试图将他赶下台，他的政权将“永远不会放弃”任何核武器。 “在这个过程中，绝对没有无核化，没有谈判，也没有交易筹码，”他说。 金正恩的行为反映了他坚定不移地决心要被接受为核大国领导人——无其他人论多么不情愿——就像国际社会接受巴基斯坦甚至印度一样。但他已经放弃了朝鲜以前的“行动换行动”方法——即逐步解除制裁以限制其核活动。因此，他甚至没有承认拜登政府恢复无核化谈判的反复努力。 相反，金要求美国从韩国撤军，从地区撤出战略资产——这显然是行不通的。接下来，朝鲜很可能会呼吁与美国进行削减核武器的谈判，以表明它最终被承认为一个核大国，而不是一个流氓国家。 金还可能寻求利用美国与俄罗斯和中国的外交关系。金氏政权很久以前就掌握了利用大国之间的分歧为自己谋利的艺术。然而，冷战结束后，该政权在这方面的机会有限，因为美国与朝鲜的主要赞助人——中国和俄罗斯之间的关系总体上是积极的。 但美俄、美中关系迅速恶化，改变了游戏规则。中国国家主席习近平和俄罗斯总统普京之间的战略联盟保证了双方都不会与西方结盟来约束金正恩。习近平和普京目前正在拉拢西方的对手，不会试图惩罚他们。他的保护人在联合国安理会阻止任何针对朝鲜的行动，但金正恩可以畅通无阻地追求他的核野心。 中国和俄罗斯原则上都反对朝鲜的核计划。 中国领导人一直担心在如此靠近其边界的地方进行核试验的可能性。 但是，尽管金正恩很可能要等到中国共产党第 20 次全国代表大会结束后的某个时候才会进行第七次核试验，他也知道，目前习近平和普京都无法以有意义的方式打击朝鲜。 事实上，习近平和普京各自对金正恩从台湾和乌克兰转移美国的注意力和资源感兴趣。 考虑到这一点，朝鲜最近的导弹发射可能标志着危险升级循环的开始，最终可能将“火与怒”的叙事变为现实。 丹尼尔·罗素是前负责东亚和太平洋事务的助理国务卿，现为亚洲政策研究院负责国际安全和外交的副院长。 Copyright: Project Syndicate, 2022. www.project-syndicate.org

伦敦—普京在乌克兰的持续失败使他与中国国家主席习近平的战略联盟受到考验。随着普京越来越绝望，习近平必须最终意识到他与俄罗斯总统的“无上限友谊”对中国经济健康、全球稳定以及他自己的地缘政治野心构成多大的威胁。 普京上个月威胁要在乌克兰使用战术核武器可能是虚张声势，也可能不是，但习近平想要被认为是一个负责任的领导人，就必须做出最坏的打算。毕竟，俄罗斯的军事思想允许通过核打击保护俄罗斯领土免受生存威胁。俄罗斯非法吞并被占领的乌克兰卢甘斯克、顿涅茨克、赫尔松和扎波罗热等地区，为此类袭击提供了借口。 预计习近平将在本月晚些时候的中国共产党第 20 次全国代表大会上取得史无前例的连续第三个中国领导人任期，现在他必须将注意力转向防止第三次世界大战。俄罗斯对乌克兰的核打击——自 1945 年 8 月美国在广岛和长崎投下原子弹以来首次使用此类武器——将引发一场灾难性的全球危机，破坏习近平的加冕礼。 当习近平和普京2月份在北京冬奥会上会面，签署中俄合作协议时，入侵乌克兰的计划似乎是一个安全的赌注：俄罗斯人将迅速推翻乌克兰的领导层，使美国和北约弱态尽露。一场代理人战争也会转移美国对与中国竞争的注意力——至少习近平这么认为。 然后乌克兰反击，暴露了俄罗斯的无数军事弱点。在乌克兰令人印象深刻的反攻之后，俄罗斯军队现在已经从东北部的哈尔科夫地区撤退，并在南部的赫尔松附近遭受重创。 基本可以肯定，习近平最近在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行的上海合作组织峰会上会见普京时，表达了他对俄罗斯失败的不满。普京公开承认中国对这场战争的“疑问和担忧”——这是罕见地承认了两国之间的紧张关系——习近平本人没有公开提及乌克兰。习近平的沉默与印度总理莫迪（Narendra Modi）形成鲜明对比，后者以不同寻常的变脸公开斥责普京。 尽管如此，很难相信习近平在将自己的政治命运与如此鲁莽的盟友联系在一起时，不去怀疑自己是否做出了正确的决定。普京“部分动员”30万俄罗斯男子加入乌克兰战争，引发了俄罗斯各地的抗议活动，导致超过20万年轻人逃离该国。普京新兵的素质——其中包括囚犯——无助战争进展或缓解习近平的担忧。 俄罗斯军队士气已经跌至谷底，注入沮丧和未经有素训练的新兵可能会加速普京军队的溃败和他的政权的垮台，就像第一次世界大战期间沙皇尼古拉斯二世的糟糕领导助长了沙皇军队的崩溃和 1917 年俄国革命。乌克兰总统泽连斯基直接喊话俄罗斯士兵要么投降，要么死亡，他似乎比普京更了解俄罗斯军队的危险状态。 代理人战争的目的是削弱对手，但普京的无能对习近平来说恰恰相反。北约现在比冷战结束以来的任何时候都更强大，瑞典和芬兰等以前的中立国家申请加入，日本、韩国等亚洲国家，包括印度也越来越多地发声支持美国的乌克兰政策。 俄罗斯非但没有帮助中国确立自己与美国全球霸权的制衡地位，反而暴露出过于软弱和腐败，甚至无法击败一个中等国家。现在普京向俄罗斯战地指挥官发出直接命令，中国与俄罗斯的军事联盟在习近平看来几乎毫无价值。 普京在乌克兰使用核武器的可能性似乎很小，但不能完全忽视。因此，中国官员必须努力评估如果普京兑现威胁，美国和北约将如何应对。鉴于美国总统拜登的强硬态度声明——虽然仍有些语焉不详——可以肯定的是，国际经济和军事反应将比现有对俄罗斯制裁严厉得多。 但如果普京真的决定使用战术核武器来“保卫”他非法吞并的乌克兰领土，他很可能会打开一个恐怖的潘多拉魔盒。例如，他的战争给乌克兰的核电站带来了相当大的混乱，除了对其运行的其他担忧之外，不能再认为乏核燃料棒可以在争夺核电站控制权的战斗中得到安全保障。这开启了某些疯狂游击队制造“肮脏”炸弹用于报复的可怕前景。 普京的吞并还可能破坏世界大多数国家接受的对台“一个中国”政策。 一些东欧国家已经对这项政策是否明智表示怀疑。 如果坚定捍卫领土完整原则的习近平默默接受普京的吞并，一些国家可能会认为习近平的虚伪意味着“一个中国”政策徒有其表。 自从十年前成为国家主席以来，习近平就表达了他对中国可能遇到导致苏联解体的那种政治和经济解体的担忧。 普京目前的困境应该成为另一个警告。 一个政权腐烂到从内部瓦解的前景对中国国家主席的困扰丝毫不亚于核战争威胁。。 查尔斯·塔诺克是欧洲议会外事委员会前委员，现为专注于提升安全、繁荣和可持续性的布拉迪斯拉发智库GLOBSEC成员。  Copyright: Project Syndicate, 2022. www.project-syndicate.org

8日，朝鲜在最高人民会议上通过的《关于朝鲜民主主义人民共和国核武力政策》如实地反映出了朝鲜开发核武器的目的是为了保障金正恩的安全。 朝鲜在法令中规定，核武器只服从金正恩国务委员长的唯一命令，“若指挥统治体系处在敌对势力的攻击危机中，根据事先决定的作战方案，为毁灭挑衅原和指挥部等敌对势力，即刻自动发动核打击。”也就是说，如果金正恩劳动党总书记处在遭受外界攻击的危机时即刻采取核报复行动，以此来让对方不敢攻击金正恩。 朝鲜在法令中规定“若断定敌对势力对国家指导部和国家核武力指挥机构实施或即将实施核打击或非核攻击时”可使用核武器。也就是说，不管是用核武器或常规武器，只要攻击金正恩或有攻击的征兆就可以使用核武器。一句话，对金正恩实施攻击就会招来核报复，所以不要轻举妄动。承认了开发核武器是为了保障金正恩的安全。 “朝鲜拥核”是为了金正恩的安全 可能会认为：朝鲜承认开发核武器是为了保障朝鲜的安全，朝鲜是金日成一家（目前是金正恩）的国家，所以朝鲜的核武器是为了保障金正恩的安全，这有什么特别的？可是实际上这一承认为我们看待朝鲜问题上提供了重要的依据。 如果朝鲜的核武器是为了保障朝鲜这个国家的安全，那么可以通过朝美建交和树立朝鲜半岛和平体制等可消除朝鲜半岛冷战局面的方式来解决问题。朝鲜一直主张问题在于美国的对朝敌对政策，所以可以通过缓解美国的威胁来让朝鲜融入国际社会，并探索无核化方法。 可是如果朝鲜的核武器只是为了保障金正恩的安全，那么问题就不同了。如果说金正恩，也就是维持金日成一家的绝对权力是朝鲜的重中之重，那么很难实现朝鲜的对外开放。因为在随着对外开放流入的国外信息中是很难维持偶像化和神化的金日成王国。朝鲜之所以颁布《排斥反动思想文化法》等来尽全力防止国外信息的流入，是因为朝鲜非常清楚国外信息的流入是体制最大的危险因素。在这种情况下，朝鲜不会响应通过解除朝鲜半岛冷战局面来让朝鲜融入国际社会的措施。为维持金日成一家的王国，朝鲜需要维持封闭的体制，不能放弃核武器。 问题是“朝鲜体制的僵硬性” 解除朝鲜半岛冷战局面当然重要，可是朝鲜问题的核心是朝鲜体制的僵硬性。只要金日成一家继续想享受世界上史无前例的神化的绝对权力，不想主动放弃，那么朝鲜的变化肯定会有局限性，朝鲜半岛体制不会有根本的变化。金正恩为维持目前的王国，绝不会放弃核武器。 在朝鲜正式宣布使用核武器的情况下，确保对朝遏制力比什么都重要。需要以现实为基础制定彻底的安全保障。虽然朝鲜的无核化是我们最终的目标，可是要在朝鲜不弃核的前提下制定现实可行的对朝政策。 但是，不能让南北关系继续处在高度的紧张状态。朝鲜的核武器已经是“新常态”，不管好歹我们需要适应这一现实。承认联合国的对朝制裁常态化的同时，不要只依赖于改善南北关系上，应该树立能跟朝鲜做的都做的“非常酷”的关系。

发自加州克莱蒙特——曾经有那么一段时间，那些心怀善意甚至有点一厢情愿的西方人认为“中国的戈尔巴乔夫”是他们能够给予一个看似改革者的中国领导人的最高赞誉。但当一些美国人这样称呼于1990年7月访美的上海市长朱镕基时，这位以快言快语闻名的未来总理一点都不觉得高兴。“我不是中国的戈尔巴乔夫，”据报道朱镕基厉声说，“我是中国的朱镕基。” 朱镕基因在1990年代实施多项关键改革并带领中国成功加入世界贸易组织而广受尊崇，虽然我们永远无从得知他对8月30日去世的末代苏联最高领导人米哈伊尔·戈尔巴乔夫（Mikhail Gorbachev）的真实看法，但可以肯定的是在大多数中国共产党领导人眼中戈尔巴乔夫犯下了不可饶恕的罪行，导致了苏联的崩溃。 中共对戈尔巴乔夫的诋毁是归根结底站不住脚的。在他六年执政期间中苏关系得到了极大改善。苏联解体也给中国带来地缘政治上的好处。来自北方的致命威胁几乎在一夜之间消失了，而以往属于苏联领地的中亚地区突然洞开，使中国能够向那里投射其力量。最重要的是，冷战结束——对此戈尔巴乔夫功不可没——之后迎来了三十年的全球化，为中国的经济崛起开启了大门。 而中共之所以反感这位前苏联领导人的唯一合理解释就是担心戈尔巴乔夫的开放与改革政策在前苏联取得的成就——让一个曾经强大的一党政权解体——也发生在中国。中国统治者不同意普京总统所谓苏联崩溃是20世纪一场“重大地缘政治灾难”的看法。对他们来说苏联解体是一场给自身未来投下阴影的重大意识形态灾难。 即使在戈尔巴乔夫终结了苏联帝国三十多年后的今天，依然有相当明显的证据体现着中共萦绕不散的感同身受式创伤。中共宣传人员今年2月末开始放映《历史虚无主义与苏联解体——对苏联亡党亡国30年的思考》这部时长101分钟的纪录片，片中指责苏共未能（尤其针对历史和各类西方自由主义思想）执行严格审查制度。 尽管如此，鉴于中共近三十年来在避免类似命运方面取得了无可否认的成功，它对苏联解体的执念显得有点很奇怪。中国共产党最显著的成就就是通过不断提高人民生活水平来获得合法性。无怪乎苏联解体后不到两个月时年87岁的邓小平就召集士气低落的全党重新启动了停滞不前的改革并以经济发展为中心。 另一个不太为人所知但同样重要的成功是中国共产党努力防止了一个类似戈尔巴乔夫的改革者上位并从内部瓦解其统治。苏联解体后该党在审查其未来领导人时极为谨慎，只有那些政治忠诚度无可挑剔的官员才会被赋予权力。 前苏联大部分地区在1990年代的混乱和经济危机也让中共得到了一个意想不到的宣传妙招。通过渲染普通俄罗斯人的痛苦，该党向民众传达了一个极具说服力的信息：将经济置于民主之上才是正确的道路。 但尽管中国共产党在苏联解体后的几十年间取得了令人瞩目的成就，但它仍然被戈尔巴乔夫的遗产所困扰。有人可能会说中共的不安全感和偏执（正如所有独裁国家一样）是无法治愈的，但中国的统治者们一直想方设法证明这一点并不存在。 中共最高领导层曾在1990年代委托学术界实施了一系列研究去探讨苏联崩溃的原因。参与这项智力工作的人包括备受尊敬的学者和御用文人。虽然他们在许多诸如经济管理不善、无法在对美军备竞赛中取胜、过度帝国主义扩张以及非俄罗斯族共和国的族裔民族主义等争议不大的因素上达成了一致，但却对戈尔巴乔夫的角色存在相当大的分歧。 御用文人坚持认为戈尔巴乔夫应对苏联的崩溃负主要责任，因为他拙劣的改革削弱了共产党对政权的控制。但那些对苏联有真正专业认知的学者反驳说错在戈尔巴乔夫的前任，特别是1964~1982年间统治这个帝国的列昂尼德·勃列日涅夫（Leonid Brezhnev）。勃列日涅夫时代的政治停滞和经济萎靡留下了一个已经腐朽到无法改革的政权。 从现今中国官方对苏联解体的叙述和对戈尔巴乔夫的持久敌意来看，显然御用文人赢得了这场辩论，而中国领导人是否从历史中吸取了正确的教训则不得而知。 裴敏欣，克莱蒙特·麦肯纳学院政府学教授，美国德国马歇尔基金会非常驻高级研究员。 Copyright: Project Syndicate, 2022. www.project-syndicate.org  

北京—许多发展中国家在债务危机的边缘摇摇欲坠，新冠大流行、食品和能源成本飙升以及主要经济体货币紧缩都有可能将它们推下悬崖。但国际社会尚未采取必要措施拉回岌岌可危的国家。 对黎巴嫩和斯里兰卡等经济体来说，危机已经到来。很快可能就会有其他很多国家加入。截至 3 月底，69 个低收入国家中有 38 个处于或极有可能将处于债务困境。中等收入发展中国家的偿债负担处于 30 年来的最高水平。 针对这一问题，国际社会已经采取了一些行动。新冠大流行开始后不久，二十国集团提出了暂停偿债倡议 (DSSI)，根据该倡议，在 2020 年 5 月至 2021 年 12 月期间暂停了 73 个低收入国家所欠的 129 亿美元的偿付。此外，2020 年 11 月，二十国集团共同与主权债权人巴黎俱乐部（Paris...

华盛顿特区—乌克兰战争以及世界各国所作的反应将成为未来数十年塑造全球政治和经济秩序的决定性因素。尤其要注意的是，西方盟国就俄罗斯和全球南方国家在乌克兰战后重建中所发挥作用的行动、说法和计划将告诉外界他们的长期战略目标是什么。西方仅仅希望看到在俄罗斯被击败的同时北约得以扩大和增强，还是设想乌克兰胜利能为建设民主环境更加安全、且全球治理更加包容和有效的世界奠定基础？ 尽管战争结果仍不确定，但西方的战略目标，特别是其在乌克兰获胜的情况下打算如何对待俄罗斯，将会产生巨大的后果。最大的问题是，盟国是否会通过强制实施严厉的赔偿条款来惩罚整个俄罗斯，抑或是瞄准弗拉基米尔·普京总统的专制政权，而采取一种对强加给俄罗斯民众负担加以限制的方式。 战争开始时，西方盟国强调其首要目标是捍卫联合国宪章及民主体制。今年春末，某些美国战略家及官员主张将战略目标定为永久削弱俄罗斯，尽管在俄罗斯发生政权更迭的情况下，该目标是否依然有效尚不明确。 虽然乌克兰冲突的任何全面解决都必须要求俄罗斯为其所挑起的战争承担部分重建责任，但强加给俄罗斯民众的条款严厉到何种程度将会产生政治影响。重建条款越苛刻，俄罗斯就越有可能更加紧密地拥抱中国，从而使紧密的中俄集团组成战后的地缘政治秩序。 我们不应低估这种联盟的影响。尽管联盟的重心将是中国，但俄罗斯规模相对较小的GDP（小于意大利）却不应导致人们忽视该国的科技能力、核武库规模、自然资源财富以及幅员辽阔国土的战略重要性。 通过采取不同措施对待普京及其专制政权及俄罗斯民众，世界民主国家可以期望，防止出现俄罗斯“陷入迷失”的长期后果。禁止所有俄罗斯人进入欧盟，就像某些决策者现在所提议的那样，恰恰是一种将俄罗斯推向中国的举措。误导性地将世界分为民主和专制政体来自同样一种两极分化的无效战术。在应对像普京这样的专制政权时，任何成功的外交战略其关键都是要区分普通民众和政治领袖。 诚然，俄罗斯在联合国安理会拥有否决权导致联合国无法在反击俄罗斯对乌克兰的入侵中发挥协调作用。但承担这项任务的西方盟友几乎从未在决策过程中征求全球南方国家的任何意见，也从未让他们参与战后规划过程。 当然，有一点也是事实，那就是，在联合国大会3月谴责俄罗斯的两项主要决议中，大部分全球南方国家都投了弃权票。但西方也应当认识到，发展中国家对这场战争的态度反映出他们古老而又根深蒂固的本能——即对欧洲殖民主义痛苦的集体记忆以及感念苏联在独立斗争中对上述许多国家提供过支持的恩德。 此外，7月初西方盟国组织的卢加诺会议启动了乌克兰的重建平台，但其中却没有任何全球南方国家参与。有人可能会说，这主要是一次捐助国会议，但这场会议却排除了富裕的海湾国家，而邀请了阿尔巴尼亚和北马其顿等不太可能提供捐助的国家与会。 重建乌克兰将需要数千亿美元的投资。因此，这项计划可能会转移全球南方国家的大量援助，而后者仍试图让富裕国家履行其每年提供1，000亿美元以支持贫困国家减缓及适应气候变化的长期承诺。观察乌克兰重建项目的采购规则将在多大程度上允许发展中非捐助国家有效投标同样将非常有趣。 但对西方而言，邀请全球南方国家参与乌克兰重建或许还为时不晚——尤其是像印度和南非这样在特定领域拥有良好技术能力的国家。西方还应当邀请发展中国家参与制定第一阶段和解后可能针对俄罗斯实施的制裁规则，以及有关冻结俄罗斯资产的规则。 如果乌克兰在这场战争中获胜，在乌克兰重建过程中，西方对待俄罗斯及全球南方国家的立场将决定这场战争的结果会否有助于全球秩序向更包容和公平的多边主义迈进。在最坏情况下，西方将花费巨大代价取得一场胜利，但其最终只是带来强化专制主义并进一步加深全球分歧的结果。 Kemal Dervi，土耳其前经济事务部长，前联合国开发计划署署长，现任布鲁金斯学会高级研究员。 Copyright: Project Syndicate, 2022. www.project-syndicate.org

纽约—过去两周，美国外交政策对话主要集中在美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）是否应该访问台湾。她的支持者指出，这种访问是有先例的——此前，一位议长和内阁成员曾访问过台湾——并且面对中国日益增加的压力，官员必须强调美国对台湾的承诺。但批评人士认为，此行不合时宜，因为中国国家主席习近平可能会觉得有必要做出回应，以免他在今年秋天至关重要的党代会即将到来之际显得软弱无力。还有人担心这次访问可能会导致习近平采取更多行动支持俄罗斯对乌克兰的侵略。 但把焦点集中在佩洛西的访问上是错误的。重要的问题是，为什么中国的回应不仅是谴责这次访问，而是实施进出口禁令、网络攻击和军事演习，这意味着它此前惩罚和恐吓台湾手段有了重大升级。 这一切都不是不可避免的。中国领导层有不同选项。它可以忽略或淡化佩洛西的访问。我们看到的是一种对于选择的反应——更准确地说，是一种过度反应。反应的规模和复杂性表明它早就计划好了，因此即使没有佩洛西之行，其他一些事态发展也会被用作“证明”中国行动的借口。 中国日益令人担忧的内部政治和经济形势在很大程度上解释了习近平的反应。他的首要任务是获得史无前例的第三个中国共产党领导人任期；但随着经济增长放缓、失业率上升和金融泡沫破裂，几十年来一直作为中国领导人合法性的主要来源的中国经济的表现不再值得依赖。习近平坚持的新冠清零政策也在国内招致批评，降低了经济增长。 习似乎越来越多地转向民族主义作为替代品。说到在中国赢得民众支持，没有什么能比得上大陆对台湾的主权。 中国升级紧张局势的意愿也反映了其对风险的日益适应以及中美关系的糟糕状况。北京方面对于特朗普任期后两国关系有所改善的一切希望都被拜登总统政府所破灭，拜登政府在很大程度上扩展了他继承的特朗普对华政策。公开指责频繁，私人对话很少。对中国进口的关税仍然有效。因此，习近平很可能得出结论，无论他怎么回应佩洛西的访问方面几乎都不会有什么损失。他随后决定切断与美国的众多对话——包括关于气候变化和贩毒的对话——表明他对不断恶化的关系并不感到担心。 危险是显而易见的。中国表示其在台湾附近的军事活动将是新常态，这增加了发生失控事故的风险。更危险的是，中国将确定“和平统一”作为一种现实选项日渐飘渺——这在很大程度上是因为中国在重新控制香港后违反了“一国两制”的承诺，从而疏远了许多台湾人。在这种情况下，中国可能会决定必须对台湾采取军事行动，以结束台湾树立的民主榜样，阻止一切被认为是走向独立的举动。 那么该做什么呢？既然中国已经展示了其在更远地区使用日益强大的军事力量的意愿和能力，那么就必须重新建立威慑。这需要加强台湾抵抗中国动用武力能力，增加美日军事存在和协调，并明确承诺在必要时出面保卫台湾。重要的是要表明，美国及其合作伙伴并没有过于关注俄罗斯，以至于无法或不愿意保护台湾。 其次，需要重塑与中国的经济关系。台湾和亚洲其他国家，包括日本和韩国，以及欧洲国家，已经变得如此依赖进入中国市场和中国进口，以至于在危机中，制裁可能不再是一个可行的政策工具。更糟糕的是，中国可能会利用经济来影响其他国家的行动。是时候降低对中国的贸易依存度了。 美国还需要一个明智和有纪律的台湾政策。美国应继续坚持一个中国政策，40多年来，这一政策巧妙地处理了大陆与台湾之间的最终关系。无论是大陆的侵略，还是台湾的独立主张，都没有单边行动的余地。最终状态是什么就是什么；从美国的角度看，重要的是应该在台湾人民同意的情况下和平决定。 齐心协力在美中建立现代关系也至关重要。让这个时代最重要的双边关系（这将大大有助于定义本世纪的地缘政治）继续漂移是外交疏忽，甚至是渎职行为。建立一个解决最重要的地区和全球问题的私人高级别对话，无论是摩擦的根源还是潜在的合作，都应该是一个高度优先事项。试图改变中国的政治不应该是当务之急，这在毒化双边关系的同时被证明是不可能的。 老话说，永远不要让危机白白浪费掉。当前的台湾危机也不例外。这对华盛顿和台北以及它们在欧洲和亚洲的战略伙伴来说是一个警钟，应该在还有时间和机会的时候注意这一点。 理查德·哈斯是外交关系委员会主席，著有《世界》（Penguin Press, 2020）。 Copyright: Project Syndicate, 2022. www.project-syndicate.org