主张

去年7月，朝鲜突然发射了导弹。政府立即中断每年例行的对朝粮食支援和肥料支援。但朝鲜还是进一步进行了10月份的核试验。后来，六方会谈虽然艰难地得以重启，最终却毫无成果地迎来了2007年。因朝鲜的争取时间战术，朝核局势和南北关系进入胶着局面。 这样的背景下，李在祯长官突然发表言论称“正考虑对朝无偿支援粮食和肥料的方案”。本应拿出对朝施压措施的阶段，李长官却发表如此言论，让人觉得唐突又可疑，挥之不去“似乎有别的什么目的”的印象。 他说从人道主义立场出发，考虑无条件的无偿支援方案，发言结尾部分却又涉及有关首脑会谈话题，更让人加深“另有企图”的印象。长官详细披露人道主义支援的必要性以后，提出南北首脑会谈应该定期举行，如有必要可以考虑互派特使。 当初政府中断对朝支援的粮食和肥料，是因为朝鲜发射了导弹。朝鲜接着进行的核试验，强化了中断对朝支援的名分。因此，在未找到解决导弹和核问题的任何头绪的前提下，重新启动对朝支援不是顺理。政府不可能不知道这一点。那么，企图用“人道主义”进行包装，对朝无偿提供粮食和肥料的真正目的会是什么呢？这让人不得不怀疑他们是否想借此获得“大选用南北首脑会谈”。 应首先发表能直接支援朝鲜居民的方案 政府避开企图以人道主义支援为代价获得政治利益的国民心中的“印象”和“非难”的方法有3个。 第一，首先要找到人道性质的支援粮食直接送到朝鲜居民手中的方法。粮食对因饥饿忍受痛苦的朝鲜居民来说是十分必要的。送给金正日和军、党干部不是人道主义支援。韩国政府要和朝鲜当局立约韩国政府想直接给饥饿儿童和老弱者支援粮食。 第二，不能从朝鲜当局得到上述诺言，还不如把粮食等支援品交给国际机构。都知道国际机构的粮食分配方式比韩国更透明。只要不是表面上表示“进行人道主义支援”，背地里却想获得政治利益，没有不能这么做的理由。 第三，如果不能接受第一和第二方案，只能等六方会谈的进展或朝鲜态度的变化。不要为国内政治，而滥用朝鲜居民的人权。 我们支援的粮食若能真的能送到朝鲜居民手上，有谁会反对人道主义支援？如果以人道主义支援为借口，乞求南北首脑会谈，并把它视作当成韩国政府给的礼物，那么“政治粮食”怎么能成为人道主义支援粮食呢？ 李长官在说粮食和肥料无偿支援问题之前，“政府要以这种方式把支援粮食直接送到朝鲜居民手上”的具体方案，并说服居民。连这种方案都未准备，就算他再怎么主张人道主义支援，国民也不会相信。

从上月27日开始，驱逐开城工业园区11名韩方员工，西海发射导弹，称李明博为“逆徒”，“要把韩国烧为灰烬”，等等，朝鲜方面一系列令人眼花缭乱的对韩攻势接踵而至。 朝鲜如此热衷于抨击韩国，其意图何在？听听“6.15共同宣言实践委员会”朝方委员长安京浩的言论，可以得到答案。 “南边一致再说自己好像给我们提供了多么多么大的帮助，可是我们所欠的人情并不多。相反，不正是因为我们拥有了强有力的抑制力，朝鲜半岛的和平才得以维持，韩国的经济也获利了吗？”（《统一新闻》） 这是4月2日，安委员长与“6.15共同宣言实践委员会”韩方委员会人士们会晤时说出的话。他以韩国遭遇金融危机时外国资本逃离为例表示：“如果朝鲜半岛和平被打破，外国投资也不会光顾，韩国经济将遭遇困境。所以韩国经济发展良好，也全靠我们朝鲜在维护和平。” 韩国经济发展良好，全靠朝鲜维护和平？ 安委员长认为，韩国的对朝援助是对朝鲜的军事力（包括核武器）“守护”韩国积极做出的报答。也就是说，“阳光政策”10年来韩国援助朝鲜等于是在支付一种“和平税”。反过来讲也是一种威胁。即，一旦韩国不在给朝鲜支付“和平税”，也就是“胡乱送”，朝鲜可以以打破和平的方式对韩国经济捣乱。这本质上无异于黑帮对街头的零碎商贩们索要“保护费”。 朝鲜的“黑帮做法”早已闻名天下。前人美国国务部朝鲜非法行为调查组长大卫•艾舍尔曾在2005年发表的题为《犯罪国家朝鲜》的报告书中讲朝鲜成为“索普拉诺国家”。 “索普拉诺国家”一词源于1999年开始在美国播放并大受欢迎的电视连续剧《索普拉诺家族》。这部电视连续剧的主人公的名字是“托尼•索普拉诺”，是纽约黑帮的头目。也就是说，将金正日比作黑帮头目。 大卫•艾舍尔说，与朝鲜金正日的非法交易规模相比，塞尔维亚的米罗舍维奇、罗马尼亚的奇奥塞斯库、巴拿马的诺列加等不过是“小儿科”。根据2005年的推算，毒品、伪钞、非法武器、假烟等朝鲜的非法出口规模达到4亿5000万到5亿5000万之间，占总出口额的35% - 40%。 但是2005年以后，金正日的“黑帮事业”遭遇巨大的危机。2005年9月爆出了BDA（澳门汇业银行）事件。美国政府公布朝鲜通过BDA流通假美元，并对毒品销售等非法交易资金进行“洗钱”，并冻结了朝鲜账户上的2400万美元资金。 此后朝鲜只能寻求新的方式筹集体制维持所需的资金。朝鲜即使再坚持社会主义和主体思想，如果他们关心过最低限度正常的国家运营，那么他们应该选择了类似于中国、越南的通过改革开放实现经济发展，并以此来维持国家体制的路线才对。但是金正日政权运用在10年领袖专制下积累的经验，前方筹集体制维持费用。问题是这种方式极不正常，被其他国家谴责为犯罪行为。 朝鲜，从“旧黑帮战略”到“新黑帮战略”的转换 随着周边国国家的氛围日渐严肃，金正日为摆脱“索普拉诺国家”的污名开始采取 “新黑帮战略”。所谓“新黑帮战略”有别于通过毒品、伪钞、非法武器交易等筹集资金的“旧黑帮战略”。能留下证据的非法交易太过陈旧。依靠收取“保护费”生存的黑帮们只要选好对象，也可以在没有“前科”的情况下增加收入。 朝鲜早已在金大中政权当时以首脑会谈的代价赚取了近5亿美元的现金。这一金额相当于大卫•艾舍尔估算的朝鲜非法出口收入规模。也就是说，只要能够每年从韩国收取5亿美元左右，就可以不必涉足危险巨大的非法交易。 因此朝鲜现在就像街头的黑帮那样向韩国政府施加无言的恐吓。这已经在金大中、卢武铉时期证实确实有效。因此知道恐吓收到效果位置，朝鲜执着而贸然的挑衅还将持续下去。因为朝鲜已经骑虎难下，别无退路。 朝鲜提出如此荒唐的要求，反过来也在证明他们的危机正在进一步加深。目前朝鲜已经没有多少可以赚取美元的途径。而改革开放又被金正日政权所拒绝。非法交易因美国的封锁日渐难做。恐吓美国和中国收钱更难以想象。国民舆论沸腾的日本因“被绑架者问题”也很难期待什么。 “新黑帮政策”是朝鲜处于穷途末路的证据 从目前朝鲜的立场来讲，最能看变得对象就是韩国。金正日清晰地记得在过去的10年因韩国国内政治成就而看平壤的眼色行事的韩国政府。大搞核试验，乱射导弹，韩国政府都不敢吭声。这样看来，朝鲜活需真的能够公然叫嚣李明博政府的“747经济增长”成功与否也取决于自己之手。 感觉郁闷的最终还是韩国。李明博政府将对此做何反应？ 首先重要的是要营造我们政府绝不该对朝鲜示弱的国民舆论。朝鲜也非常清楚，因为韩国是民主主义社会，舆论的风向举足轻重。如果越来越的国民被朝鲜的恐吓所吓倒，舆论趋向于给朝鲜送点钱来维持和平的观点，那么政府也很难维持强硬态度。因此我们政府应该向国民解释清楚为何不能屈服于朝鲜的“黑帮做法”，并主动引导舆论。 只要我们的国民舆论稳定，抑制朝鲜的“黑帮”行为的方法也并非复杂。黑帮是依靠金钱和暴力维持的集团。因此国际社会只要一如既往地对朝鲜的不正当收入追本溯源就可以。从而让他们明白除了正当手段绝对赚不到美元。同时要积极要求朝鲜改善人权，使得在朝鲜内部形成能够对抗暴力性专制的势力。 现在李明博政府正站在重大的岔路口。过去的10年来习惯于“阳光政策”的朝鲜政权向我们强制兜售“黑帮式的和平”。反过来讲，这也能够成为将朝鲜引入朝鲜半岛和平秩序之中，从而确立新南北关系的机会。因此对于我们来讲，今后的5年绝对重要。

那我们该如何应对呢? 首先，对于朝鲜武力挑衅的可能性先做好因应之道。过去的一年，金正恩似乎不太想彻底解决持续已久的粮食问题，而是反过来加强了对居民的管制，并且看起来也在积极地准备接班布局和解决相关问题。所以在不久的将来，如果他在接班的过程当中遇到了困难，很有可能会选择军事挑衅的方法来彻底突破接班布局所遇到的瓶颈。再加上明年就是韩国选举，很有可能会藉由武力挑衅让韩国内部发生变化，如果这样可以让三代世袭的基础更为扎实，他是绝对不会轻言放弃的。 为了要反制军事挑衅行为，有两个问题必须要解决。第一个问题就是万一朝鲜又采取军事行动的话，我方必须要坚守‘即刻应战’的原则。当天安舰与延平岛炮击事件之后，我方欲进行反制并定计划的时候，已经错失了最佳时间点，所以将来我方不能再犯下同样的错误。 第二个问题就是必须要取得中国的谅解与默许。用对话来化解朝鲜半岛问题一直是中国的立场，如果韩国一直没有针对朝鲜的武力挑衅有所回应的话，那将来朝鲜将会继续进行军事挑衅，到时再通过对话协商会变得更加困难。这点必须要先让中国有所了解。并且持续地通过外交渠道向中国表示，当朝鲜半岛再次发生军事挑衅，希望可以继续维持中立的立场。 另外一个因应之道就是强攻三代世袭的致命弱点。朝鲜最大的弱点就是当局现在已经没有能力获得民众的支持。因此，在不得民心的情况下，政权本身持续地在衰弱当中。如果这个时候持续强化对朝鲜发送广播与电视转播，让民众知道，朝鲜将来要走的路不是三代世袭与先军政治，而是改革开放与民主，而且必须要把这些信念彻底深植在朝鲜民众的心中。 能够不发一枪一弹是最好的战略。目前所有的脱北者当中有２０％在朝鲜的时候曾听过韩国的广播。如果持续地加强对朝广播，那将来的收听率势必会增加。如果可以改变朝鲜居民的思维，将来就可以把居民从朝鲜政权当中彻底的分离出来。这就是在不流血的情况下，用由内到外的方式让朝鲜独裁政权与三代世袭能够自然而然地应声到下的方法。 (完)