[imText1]由于韩朝首脑会晤对朝援助问题重新成为激烈争论的主题。
不管喜欢不喜欢对朝援助是韩国社会长久以来都很难回避的财政负担。当然韩国人并不欢迎这样的负担。据统一部调查显示，韩国国民的51.3%回答说如果随着对朝投资的扩大发生经济负担，那么“不想承受负担”。他们支持对朝援助，却对援助政策费用表示不满。
可以理解国民对财政负担的担忧，但历史并不关心个人性的愿望。笔者认为没有能回避朝鲜重建工程的方法或者低廉的方法。
最近韩国政府为了不让选民担心逐渐增大的对朝援助规模，缩小评价对朝援助规模。可是只要是对朝鲜半岛的未来进行现实性思考的人就只能承认用低廉的方法是无法缩短韩朝经济差距。
今后韩国政府援助朝鲜的财政费用和统一费用规模并不能让人小视。如果韩国政府管理不好这种将利用到对朝援助的巨额支出，那么今后也将受到同等规模的损失。因此制定明智的援助朝鲜计划比什么都重要。
对朝“无条件援助”是强化独裁体制的时代性错误
韩国政府开始对朝援助已经有十年了，因此是时候评价到目前为止的对朝政策了。
可是这种评价只能带有双重性质。十年来韩国提供的粮食和肥料在朝鲜救助了无数生命，不能说这种援助是100%的浪费。可是也不能说对朝援助是完全的成功。随着时间的流逝无条件的对朝援助招来的问题和矛盾也将更为明显。
实施阳光政策开始韩国政府主张无条件的对朝援助是造成韩朝之间协力及和解氛围，使朝鲜政府像中国那样实施改革开放的方法。但是十年过去了，朝鲜还全然没有要开始实施改革的兆头。
反而与此相反，朝鲜政府懂得韩国和中国会继续提供援助的事实以后，重新正常化了90年代末开始摇摆不定的金日成时代体制，尽全力想阻挡自我生长起来的市场经济。2002-2003年重新开始了配给制、加强了边境警备、检查市场等都是与主张阳光政策的人们的愿望和期待相违背的现象。
考虑到朝鲜的现状和朝鲜政府的理论，这种现象并不是让人惊异的。金正日政府知道中国式改革会削弱对朝鲜社会的控制。可是朝鲜人民跟中国人民不同只要知道同一民族韩国的现实，就会认为通过跟韩国的统一马上就能改善自身的生活。
可是朝鲜干部阶层的立场上这种吸收统一过于危险，所以他们的战略是不进行任何改革，是把从海外进入的援助利用为维持体制的手段。因此朝鲜政府认为最好的援助形式是没有任何条件和监视可以随意利用的援助。
平壤执权者们想把这一物质援助最先提供给干部和军人以及包括平壤居民在内的作为政府基础的阶层，来保障对自己的政治支持。此后还有剩余的粮食就可以分发给一般居民。朝鲜政府通过粮食配给制供应粮食来给一般居民树造“吃的东西都托将军的福”才得到的印象，在思想领域上更加强金正日的领导位置。
从把维持自身特权为最高目标的朝鲜领导层的立场考虑，这是100%合理的政策。可是这种政策不仅跟朝鲜居民的大部分利益，还和韩国的长期利益发生严重的矛盾。
可是遗憾的是，目前为止提供给朝鲜的无条件援助强化了朝鲜现存的体制，加宽了韩朝之间的巨大差距；使今后需要解决的重建朝鲜问题变得更难。正确的对朝援助方法应该服务于经济改革，而不是加强朝鲜时代性错误的独裁政府。
援助种子、耕种技术好
我认为对朝援助使应该同时考虑两个目标。
一是在政治和社会领域尽快使朝鲜走向变化。另一个是为“脱金正日时代”朝鲜的经济、社会重建打下坚实的基础。
当然不能对脱金过渡期抱任何幻想。没有什么可以快速重建经济结构过于落后、居民意识过于歪曲的朝鲜社会的方法。可是可以通过正确的对朝援助一定程度上缓解各种难题。
我们应该让过了60年独立生活的朝鲜人民了解现代世界，为更好地适应这个世界教会他们必要的能力和技术。认为向朝鲜居民传授这种能力和知识的援助是最好的援助。
笔者也认为像开城工业区那样以共同经济生活为中心的事业是最重要的，所以只能欢迎海州工业区的建设提案。反对开城工业区的人们主张在开城工作的朝鲜工人承受着韩国企业和朝鲜当局者们剥削。可是在别的朝鲜工厂工作的话，他们的所得或工作条件肯定会比目前开城工业区的情况更恶劣！
另一种批判认为朝鲜当局者们通过开城工业区获得维持体制所必需的资源。这话不假，但在对朝援助上不得不存在妥协。笔者认为像开城工业区这样的大规模协力项目是利大于弊的妥协。
每天都能见到韩国人的朝鲜工人不仅开始懂得了朝鲜宣传的虚假性，还能接受到他们迟早会进入的有关现代世界的知识。当然包括国家保卫部的朝鲜特务机构会尽全力阻止这种接近和交流的机会。可是他们不能把朝鲜工人弄成像机器人那样看不见听不到和不会分析的机器。
当然不仅是开城工业区，只要是韩国和朝鲜人一起劳动和互相学习的项目是好的。而且进行提高农业效率性的活动要比向平壤政府无偿提供粮食更好。我认为韩国提供种子和肥料的同时农业技术专家像朝鲜农民教授新的耕农方法的话，这种项目将为统一后的重建工作打下基础，具有一定程度上减少统一费用的潜力。
通过朝鲜政府提供给居民的粮食援助会加强配给制为中心的经济，但提供技术及种子是直接给朝鲜居民的援助，所以是缓解居民的艰难处境和为未来做准备的方法。
应该解决朝鲜居民教育问题
提高朝鲜教育水平也是韩国的重要课题。“脱金时代”里韩朝之间的知识不平等会带来巨大的社会问题。
如果没有接受过对现代社会有用的教育的朝鲜人在统一后也世世代代充当“廉价劳动力”，那么不能看作是真正的“统一”。因此韩国政府应该援助朝鲜的大学，向朝鲜提供教材、电脑和各种各样的数据库。当然朝鲜执权层或许会通过这样的交流获取军事技术，但这种危险并不会很难防治的。
重要的是为朝鲜学生提供留学援助。当然金正日政府连想都不敢想把朝鲜青年送到韩国留学。可是平壤领导层不会在意把学生送到思想上不会造成威胁的澳大利亚、俄罗斯、欧洲国家，因此韩国最好是向这些交流提供财政支持。留学到新西兰或芬兰的朝鲜学生今后将成为为韩朝经济做出贡献的专家，因此这是一种为未来进行的投资形式。
另一个是开发朝鲜基础设施。韩国是开发基础设施而世界有名的国家，把这些经验应用到朝鲜会很有帮助。整修及新建朝鲜的桥梁、道路、铁路、发电设施等可以认为是对未来的投资。
当然这些基础设施项目中必须要考虑的是不能加强朝鲜政府的军事力量，重要的是帮助居民并为脱金时代的朝鲜地区开发提供条件。这些领域需要进行妥协，但原封不动地接受金正日独裁政府的要求是错误的。
不管喜欢与否朝鲜问题的解决上不会发生奇迹。有义务和有必要解决这一问题的势力就是韩国，因此对朝援助是解决上述问题的重要工作。
遗憾的是韩国社会对朝鲜的认识还太短浅。韩国社会的主流支持用低廉的方式进行对朝援助同时使平壤政府开始实施拉近韩朝差距政策的战略。
问题是用这个战略解决不了问题。这种政策不仅延长解决问题的期限，还会使问题变得更复杂和艰难。
