[评论]负责南北问题的南北交流合作处是必须的

总统职务交接委员会发表了政府组织改组方案。

16日公布的改组方案中将现有的18部4处的行政组织缩减和调整为13部2处。统一部将与外交通商部合并为“外交统一部”。

交际委员会在说明材料中表示:“希望能够通过外交和统一的有机联系取得更佳的效果。”“统一政策不再专属于特定部门的专有物,而应该由所有部门参与。在对外政策的框架之中予以协调,以维持一贯性。”意思是说要将对朝政策功能移交到外交部,原来由统一部负责的有关对朝业务根据性质分散给相关部门。

外交统一部将负责与朝鲜的会谈和交涉。原来由统一部部分负责的朝鲜情报收集和分析将改由国家情报院负责。外交统一部还可能发挥目前国家安全保障会议(NSC)的作用。对于脱北者的援助定居功能将移交到地方自治团体。对朝经济合作业务要移交到新设立的知识经济部和国土海洋部等相关部门。粮食和化肥等对朝援助和离散家属问题等将再次由韩国红十字会负责。

此次交接委员会定额机构改组方案体现了李明博当选人想要在精简政府组织的同时提高效率的构思。总体的方向是好的。从某些方面讲似乎还可以向国会环境劳动委员会那样将环境、劳动、保健福利部、女性部的业务正和缩减为2个部门。总而言之给政府部门“减肥”,将必要的权力移交给民间是好的。

原则上讲将统一部的业务分散到相关部门是正确的方向。实际上2007年南北首脑会谈后正在得到推进的各种南北经济合作事业都是由相关部门立项,统一部只是负责对朝交涉和援助事务。

但是分割所有的对朝业务并非都对。有必要设立发挥统一和协调这一切的部门。似乎要由外交统一部负责统一协调功能。但是需要通过外交解决的问题和南北问题在一定程度上应该予以区分。

朝鲜问题可大致归类为以下三个核心事项。▲ 核问题(朝鲜半岛和平体制的建构和军控等)▲ 改革开放问题(对外关系、南北交流合作、南北协商等)▲ 人权问题(被朝绑架者、国军战俘、在外脱北者、朝鲜居民人权)。

朝鲜问题同时具有国际问题和南北问题的双重性。以上三种主要事项也一样。在解决问题时最佳的力量分配方案为国际问题70%、南北问题30%。

尤其是核问题、人权问题缺乏与联合国、美国、日本、欧洲、中国、俄罗斯的国际合作是无法解决的。改革开放问题上中国和韩国的作用是非常重要的。

从这一点上讲,南北间的交流合作(协商)问题、被朝绑架者、国军战俘、离散家属等问题在各部门分担实际业务的同时还必须有一个进行综合控制的部门。例如在总理直属下设立类似于“南北交流合作处”的部门。

如果这一业务由外交统一部负责,解决南北之间固有的力量必将得到削弱。国军战俘问题等很难通过六方会谈或韩日合作解决。举个例子就是过去在东西德统一时专门负责东西德国业务的“内德部”。

从这一点上讲,朝鲜弃核、朝鲜居民(脱北者)人权保障、对外开放压力等70%的力量依靠国际合作,而南北间的固有的业务有“南北交流合作处”负责,这种分配可谓是最理想的“黄金分割”。同时只有这样才可谓真正体现了事实上将朝鲜认定为合作对象的意义。

但是反对统一部业务的分割,反而主张“要加强统一部”(前统一部长官郑东泳)是完全错误的。郑东泳在第17次大选中遭到了惨败,但是似乎还没有醒悟。

Daily NK
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