23日，统一部长官金夏中在统一部审查中表示，说服朝鲜人权团体尽量不要进行向朝鲜传递传单的活动。
6日，朝鲜在军事工作会晤时要求韩国停止民间团体向朝鲜传递传单的活动。21日，朝鲜内阁机关报民主朝鲜批判韩国政府默认了民间团体向朝鲜散发传单的行为。金夏中表示要说服民间团体尽量克制散发传单的活动，是因为考虑到了朝鲜持续不断的施压。
民间团体用气球散发到朝鲜的传单上具有向朝鲜居民告知金正日政府的反民主性，朝鲜社会应该走向改革开放的内容。金部长表示要说服他们克制这种散发传单的活动，这表明还没有摆脱前政府时期没能制定以明确目标与战略为坚实基础的对朝政策，只忙于观察朝鲜政府眼色的旧态。
首先，金部长选错了要说服的对象。说服向朝鲜散发传单的国内民间团体之前，应该说服没有改善朝鲜居民人权和改革开放意图的朝鲜政府。如果走向改革开放就应该加强援助与合作，拒绝变化就应该加强具体的压力和制裁。一贯地展开这种政策的同时应该明确地告知只有改革开放之路可走。这就是用行动进行说服。
应该明确对朝政策的目标和战略，而要采取灵活的战术。目标是实现朝鲜的改革与开放。战略是分离金正日政府与朝鲜居民，孤立和削弱金正日政府，提高朝鲜居民的权利与生活水平。应该采取灵活多样的战术，而且必须要实现上述目标和战略。
金部长好像没有能够在明确的目标与战略的基础上，用一贯性的行动说服朝鲜和向其施压的能力。那就很难进行坚定和巧妙的应对。可是，没有理由说不出“韩国是自由民主主义国家，所以国家不能脱离法律随意终止国民的活动”这样的话。
6日，朝鲜在军事工作会晤上要求终止散发传单时，国防部说明道：“很难完全控制在军事控制区以外进行的民间团体活动。”如果统一部确实没有适当的道理去说服朝鲜，那么说一些像国防部这样的话也好。
