企划

朝鲜木盒地雷挑衅（8月4日）引发的南北军事紧张局势通过南北高层接触（8月25日）缓解，但是对朝扩音器的效果却得到了证实。朝鲜为中断扩音器广播提高了对韩威胁程度，在韩国强有力的应对下放低了姿态。想尽办法想中断扩音器广播的朝鲜在高层接触中一贯采取低姿态，最终达成了中断扩音器广播的协议。因此，有声音说需要加强能够让朝鲜百姓“觉醒”的扩音器广播等对朝广播。DailyNK和国民统一广播将分九次连载对朝广播这一不对称手段的效果与对朝鲜体制产生的影响。   有分析认为，上个月南北高层之间戏剧性地达成共同报道文协议再次证明了扩音器广播等对朝广播的威力。朝鲜为了中断能给金正恩体制插上一把匕首的对朝广播，一反常规先提出进行对话，一直保持低姿态，最终（对木盒地雷事件）表示了遗憾。   ◆ 对朝广播有什么效果？据听过扩音器及对朝广播的脱北者们说，对只听取当局宣传的封闭的朝鲜来说，能听到外界的声音就是一个新天地。迫切想听外界信息的朝鲜百姓听着对朝广播知道了朝鲜的谎言宣传和独裁体制的虚构性。   特别是，朝鲜进行炮击等表现出过敏反应的对朝扩音器广播涉及面只有非武装地带（DMZ）的朝鲜地区（25公里），而对朝广播却能让所有朝鲜百姓收听到，心理战的效果更大。   2日，在朝鲜时喜欢听对朝广播的脱北者蔡佳燕（化名，50岁）对DailyNK说：“听了广播自然就跟朝鲜现实进行了比较。”“了解到了跟朝鲜宣传不同的内容，对当局有了批判认识。特别是知道了当局说金日成、金正日为神的主张是谎言，开始把他们看做普通人了。”   她说：“听到广播的百姓还自然地把外界消息告诉给其他人。”“这样一来，其他百姓也自然而然地收听广播，对切断信息的朝鲜有了批判认识。”   脱北者金诚烨（化名，45岁）也说：“因为朝鲜广播只播放没有意思的偶像化内容，所以干脆不听了。喜欢听播放各种消息的连续剧的韩国广播。”“听着听着就知道了朝鲜的虚伪宣传，产生了想了解朝鲜社会和现象的欲望。”   也有人说，担负着保卫体制的干部比一般百姓更喜欢听广播。   朝中边境地区干部出身的脱北者金青元（化名，51岁）说：“普通军人过的是集体生活，所以很难收听广播，但是排长以上的干部们听得比较多。”“收听广播后还写批判广播内容的讲演稿。”   “因为干部们没有特别的管制，所以可以放心地收听广播。”“这些干部们聚在一起就会说‘应该像中国一样’，对朝鲜政策产生了批判情绪，对资本主义也有了新的认识。”   ◆ 对朝广播的作用是什么？专家们分析认为对朝广播能促进朝鲜百姓们的意识变化。因为朝鲜当局的严控是始于掌控信息，所以对朝广播中提供的信息可以严重打击朝鲜体制。   也有声音说，为了实现朴槿惠政府的“统一大好”，应该先加强对朝广播。也就是说，可以通过对朝广播消解成为统一最大绊脚石的南北百姓之间的隔阂。特别是认为，以对朝广播为媒介形成的百姓民主意识能成为朝鲜体制变化的动因。   自主国防网络代表申仁均（音）说：“让在封闭世界中受到洗脑的朝鲜百姓接触外界信息会让其感到混乱。”“但是如果过一段时间有能够判断真伪的契机，对体制就会产生不信任，种程度也会跌落，愤怒也会随之扩散。”   他分析认为：“朝鲜当局虽然进行严控，但是中断供应和市场化不断扩散的情况下，很难严控百姓。”“在这种情况下，通过对朝广播产生的百姓意识变化，会成为体制崩溃的信号。”   西江大学教授金明俊（音）分析认为：“目前，不仅是百姓，很有可能连权力阶层也会因为不确定的未来对体制忠诚产生苦恼了。”“如果对朝民间广播平静地传递小的信息和朝鲜内部消息等，也会起到动摇他们心里的效果。”   他还说：“朝鲜的年轻阶层思想上出现了松懈，还非常自然地吸收外国东西。”“从这一点上，我们就算不进行对朝心理战广播，也需要持续进行民间广播。”   “统一之路当然需要经济合作和其他形式，但是对朝广播会起到成为朝鲜百姓耳目的作用，成为重要的媒体。”“可以说，持续开展对朝民间广播是用低廉的价格获取百姓信任的手段。”   朝鲜的所有广播波段都固定在中央广播上。朝鲜当局为防止百姓接触外界信息，严控所有的通讯手段。而且朝鲜的媒体没有了批判或提供信息等原本的功能，立足于主题思想，致力于金正恩家族的偶像化工作。

2009年朝鲜货币改革之后大米价格与外币兑换率持续上涨。货币改革时，朝鲜当局采取了新旧货币面额兑换比率为1/100 的措施，但是时隔一年后物价又上涨到了货币改革前的水平，现在已经暴涨到了两倍水平。朝鲜物价处于无法控制的极度通货膨胀状态的情况下，DailyNK将分两期分析过去两年朝鲜大米价与兑换率的走向，以及对物价上涨产生的影响。 1990年代中期，国家供应制度失败之后，朝鲜自然地出现了市场并逐渐成长起来，直到2002年“7.1经济管理改善措施”之后实际上取得了合法地位。虽然当局没有参与，但是海州的大米流通到清津，东海岸的鱿鱼经过生产者-物流-市场商人出现在平壤市场销售给消费者。可是朝鲜的市场处在长期供应不足导致的持续不断的通货膨胀中。 除了部分粮食和海产品之外，在朝鲜市场流通的商品中占90%的是从中国进口的。因此，兑换率、对外贸易和产业生产量是朝鲜物价的基本变数。朝鲜跟资本主义社会一样，在这种对内外环境中由政府、企业（国营企业、农场、批发商）、消费者构成的经济主体的活动影响着市场价格。 在朝鲜，大米、玉米等粮食价格是物价的基本指标。在遭受粮食危机的朝鲜，大米最首要的消费对象。大米价格的上涨会导致整个生活费用的增加，因此还会影响到农水产品和工业品价格。 而且在朝鲜大米起到了“实物货币”的作用。在市场，经济主体间进行交易的时候经常以大米为标准议价。销售商品、出租房屋的时候也以大米为标准定价，有时还直接用大米进行核算。 ◆ 物价上涨的罪魁祸首是朝鲜当局。最近十年，大米价格变化最大的时期就是2009年11月货币改革之后。实施货币改革之后，原本50朝元左右的大米价格涨了100倍。这证明，朝鲜的经济主体中朝鲜政府是物价不安的最大因素。比如，去年9月朝鲜当局即将实施6.28经济管理改善方针的消息一经传开，朝鲜市场的大米价格马上从1500（平壤）到2000朝元（新义州）左右。这是因为大米批发商们担心政策失败会给市场产生影响而减少了供应。 如上所述，朝鲜当局的政策是歪曲市场导致物价上涨的罪魁祸首。当局接连不断的严控市场与失败的政策增加了其他经济主体不安心理。朝鲜当局发表的经济管理相关措施直接导致了物价暴涨。金正恩时代加强的严控与检查引发了物流量减少和消费者的囤积，最终让物价上涨。 ◆ 决定市场大米供应量的农场员与批发商。给朝鲜市场供应大米的主体是从中国引进大米的外贸企业、粮食走私商、从协同农场购买大米倒卖到市场的批发商、个人到市场销售粮食的农场员。他们综合观察当局的政策、换率、大米供求等，决定供应量来获取利益。 如果朝鲜当局控制市场，外贸机构就减少从中国进口的大米量，减少市场供应量。如果预计朝鲜当局将扩大供应或中国进口大米量会增加，供应商们在最短时间内扩大大米供应量。在这种情况下，大米价格会暂时跌落。上个月末平壤和新义州大米价格跌近2000朝元，也是因为这一原因。 从农场与外贸单位获取粮食后供应到全国各地市场的批发商们在全国大米价格保持一定水平中起到了很大作用。他们是形成朝鲜全域大米供应流通网的中轴，随时核对市场动向，跟农场和企业共享信息。 两江道惠山市消息人士5日对DailyNK表示：“因为朝鲜当局不给农场支援经营所需的东西，所以每年保留部分粮食。”“准备耕农的2月开始，农场员们把粮食销售给批发商，购买燃油和塑料薄膜等。” 消息人士说：“因为农场员们需要卖大米，跟批发商们共享市场动向和其他地区市场的情况。”“在朝鲜，大量进口大米销售给批发商的外贸企业也非常关注大米价格动向。” 除了物品供求以外，对朝鲜市场经济活动产生影响的因素还有：前一年农作物收成情况；每季节的农作物收成情况；粮食进口量和对朝粮食支援；国际社会的对朝制裁等。除了朝鲜货币价格贬低、物资紧缺、当局失败的政策等固有的粮价上涨原因以外，大米价格根据每个时期和季节出现的因素不断起落。 ◆ 金正恩偶像化工作与战时物质也产生巨大影响。专家们认为，朝鲜当局乱印的货币也是煽动朝鲜物价上涨的因素之一。跟韩国等资本主义社会有直接或间接税收不同，朝鲜当局因为长期的财政危机只能乱印货币来进行应对。也就是说，朝鲜当局正在面临2009年货币改革当时的通货蒸发后果。 朝鲜为2012年建设强盛大国开展的各种国家工程和金正恩时代展示性工程扩大了财政支出。朝鲜在平壤十万户住宅建设、喜川发电厂建设和建设各种游乐场、公园等工程中花费了庞大的资金。 据分析，朝鲜当局实际上把促进国策事业的资金提供给了建设单位、突击队、企业等。朝鲜的社会主义经济崩溃之前，朝鲜当局给这些单位供应建设材料让他们进行工程，可是现在这些单位需要自筹资材。 因为过去各企业可以自行生产建设材料，企业之间可以用支票交易建设材料，但目前这种国家生产流通结构已经崩溃了。 为了筹备资材，这些机构之间进行现金交易，或者通过市场购买建设材料。特别是从中国引进特殊水泥、钢铁等朝鲜内部紧缺的建设材料。现金在这种引进建设材料的过程中流入到市场等朝鲜内部。 这种通货膨胀直接成为物价与换率的连锁反应。SK经营经济研究所首席研究委员李荣勋（音）对DailyNK表示：“朝鲜物价上涨的主要原因是货币供应增加。”“特别是跟过去不同，企业之间进行现金交易或者通过市场购买建设资材，所以货币需求增加了很多。”“最近有盈利的企业正在发放上涨工资，所以市场上货币流通量也增加了。”

2009年朝鲜进行货币改革后，大米价格与汇率一直上涨，朝鲜当局虽实施了1／100货币单位下降的货币贬值，但仅在1年左右的时间内，又上跳到货币改革之前的水平，上涨到现在的两倍以上。Daily NK看到朝鲜物价出现不可控制的恶性通货膨胀局面后，就过去两年大米价格、汇率以及物价上涨的影响要因等进行了2次评估。 朝鲜自2009年11月末开始实施货币改革后，物价与汇率等在2年间持续上涨。虽然在2009年货币改革后的12月把大米价格与汇率都各调至25朝元（1kg）与38朝元（1美元）。但此后持续上涨，直到今年（1月）平壤的最高价为7700朝元、9300朝元。 算是自2009年实施货币改革后基本大米价格上涨了300倍、汇率上涨了240倍。到现在为止，朝鲜的大米价格与汇率由于多种原因导致持续上升。 有人指出，这不仅损害了货币价值，还与在第一次世界大战后德国的马克化国家经济破产相似。一部分研究员主张称，这种“恶性通货膨胀”比对朝制裁更加威胁朝鲜体制。 正如大米价格与朝鲜居民紧密相连一样，由于朝鲜的恶性通货膨胀，居民们的生活苦痛又一次加重。汇率上涨影响大米价格，汇率与大米价格上涨又对朝鲜农、水产品以及工业品产生影响。因此，如果不维持外汇，对挣一天吃一天的贫困阶层来说很有可能丧失他们的生意本钱。 尤其是这种恶性通货膨胀的主要原因之一便是批发零售等实物经济主体们不信任朝币。如果不克服这一点，那么朝鲜市场中外币流通量上涨，朝鲜货币还是会丧失其货币价值。 新义州最新米价突破7000朝元、惠山涨到7500朝元 不仅平壤，包括清津、惠山等朝鲜全境汇率上涨。相对于价格稳定的平壤，地区大米和供需品价格涨幅更大。最近，平壤由于粮食供给不足物价动荡不安。 新义州的物价自去年12月开始一直呈上升趋势。一月初新义州第一个突破7000元/公斤的价格，惠山12月到1月初，价格从6500朝元暴涨到7500朝元。汇率方面，与去年12月相比大约上升2000元，截止1月中旬一美元可以兑换9000朝元。 咸境北道会宁市大米价格在1月初从6300朝元上调1000朝元，增至7300元。汇率也从一美元兑换8000朝元上调1300朝元，增至9300朝元。 对此两江道惠山消息人士称：“汇率以及物价在持续上涨。今天不知道明天的价格，定好的米价也没有任何意义。市场的交易也因为物价动荡十分混乱，因此受害的商人不在少数。” 不过1月的米价和汇率刷新了最高值之后呈较稳定趋势。2月末朝鲜全境的米价以及汇率已经小幅回落至6500朝元，8000朝元。 据消息人士透露，这次降价从平壤开始扩展到全国，大米价格每天下降200~300朝元。2月6日平壤的大米价格下降2500朝元，降至5200朝元，新义州以及惠山地区的大米价格也已降到7000元水平线下，大致价格为6000朝元。汇率也降至8000朝元。但是消息人士表示这只是一时的。 平壤消息人士称：“平壤的汇率以及米价影响着全国。平壤的换钱商人、米商与全国各地联系，每天通一次或几次电话调整汇率以及大米的价格。 惠山消息人士称：“通过中朝贸易获得的大米一般供应到平壤或咸兴以南的地区。因为朝鲜当局担心平壤的物价动荡，所以根据朝鲜当局的指示，大部分商家都把大米供应给平壤。由于金正日生日市场关闭一个星期，因此大米大量涌向平壤。 2月，虽然朝鲜的米价以及汇率有小幅下降，但由于朝鲜供给粮食的能力有限，恶性通货膨胀持续的可能性很大。特别比起本国货币，朝鲜更重要的是依靠人民币兑换美元，因此朝鲜的货币价值会持续下降。 SK经营经济研究所首席研究员李英勋最近著述的《朝鲜的恶性通货膨胀以及改革开放的前景》一文中提到：“朝鲜进行货币改革以后一直经历恶性通货膨胀，将来还要提高人工费，在此期间物价持续上升的可能性很大。” 恶性通货膨胀（hyper inflation） 是由于通货膨胀物价已经超出了控制而发生的超级通货膨胀。也就是政府或是中央银行的货币量增加，生产跟不上消费的时候会发生超级通货膨胀。如果发生恶性通货膨胀，由于物价上升增加货币交易量会给实业经济带来致命打击。由于已经到达一个国家生产能力的界限，实际需要增加，物价会持续上升，货币价值丧失。

进入韩国的脱北者人数自20世纪后期的2000名左右一直呈现出持续增加的趋势。可是去年有1500多人进入韩国呈现出减少趋势。在20世纪初期，在中国国内的脱北者估计近10万余名，但现在却估计只有1,2万名。 这就表现出中国政府阻止脱北者进入中国及遣返脱北者政策取得了很大的成功。不仅如此，脱北者在中国国内的滞留环境也在急剧恶化之中。朝鲜金正恩政权出马以后加强了边境管理，脱北者人数剧减。 现在定居在韩国国内的脱北者大多经由了泰国。防止从外公关进入到中国国内并阻断到韩国的其他路径，因此选择从东南亚进入韩国成为了脱北者们的唯一生存路线。事实上，韩国政府可以保障从泰国等过进入韩国的脱北者们的人身安全。 但对于政府发挥的这种作用，脱北者们都表现出不满情绪。他们称：“这仅仅对已经安全的脱北者有效。”实际上，对处于危险之中的脱北者置之不理。 总统当选人朴槿惠数次表示：“为了保护和援助脱北居民，要另费心思。还要为了阻止强制遣返回朝鲜，跟联合国事务高等专员办事处等国际社会进行合作。”到目前为止还没有出台具体的政策方案。 “政府援助解救保护海外脱北者…组成专门负责脱北者的保护小组” 展开解救脱北者行动的NGO相关人士与人权专家们都强调称，韩国政府不能放弃解救中国国内韩国公馆中的脱北者活动。 据悉，2011年初日本政府提交了尊重中国国内法律，决不会把脱北者带入大使馆或领事馆里面的“决心书”。韩国政府当然认为这是以中国外交以及尊重中国法律为名采取的消极态度。 韩国外交部相关人士在与Daily NK的通话中称：“政府采取措施使得脱北者可以以最快的速度到韩国”，“虽然有脱北者的相关说明，但中国政府把脱北者视为非法入境者的立场仍然没有什么改变。” 朝鲜人权纪录保存所所长指出：“李明博政府实施的脱北者政策中最大的失误便是阻断中国国内脱北者进入到韩国公馆内”，“因此现政府所持有的脱北者相关政策等都已无所适用。” 他还强调称：“应恢复允许脱北者们进入到公馆及保护脱北者的机能”，“美国、日本等国际社会也应该即时与中国进行协商”。“还应该组成中国国内的专门保护脱北者的韩国公馆保护小组。”现在中国国内的韩国公馆中并不存在专门负责脱北者的职员。 同时还提出了自脱北者们越过国境的那一瞬间起就应受到民间团体或当地活动人士的保护与援助等主张。如若不得不考虑韩国政府与中国之间的外交关系，那么通过民间团体也有可能实现援助。所有错误转嫁到中国，却没有作出一点实际性的努力。 中央大学教授称：“虽然到目前为止缺少现实性，但通过与中国的不断交涉还是有可能达成非正式协议的”，“由于这些努力并非一日而成，所以韩国政府方面应持有恒心，继续关注，使其变为现实。” 脱离朝鲜的居民的支援财团需改善效率低的现状 朴当选人称，在韩国境内定居的朝鲜居民都是看到将要来临的统一未来才来到大韩民国的。为此我们要强化符合朝鲜人民能力以及最大限度地发挥其能力的政治支援意识，以及支援体系。 朴当选人提出的针对脱北者政策比一些专家的政策更具有现实意义。与脱北者普遍受惠的政策相比，分领域、分时期的鼓励政策也要启动开来。 2012年统一部脱北者就业资金的预算为144亿韩元，脱离朝鲜居民支援财团的就业支援计划预算为50亿元。在此劳动雇佣部对支援进行上岗训练，以及奖学金全部包含进去大概需要200亿韩元。 但是脱北者的就业率很难得到改善。朝鲜人权信息中心去年年初公布的脱离朝鲜居民经济活动动向的报告书中指出，15岁以上脱北者的就业率为41%。这也是指责国内脱北者安置预算并没有发挥作用的主要原因。 若果脱北者接受上岗训练，可以根据工种以及家庭人口得到20万~40万不等的补助。另外接受统一部的上岗训练500小时以上，会补助120万韩元。如果训练500小时~1220小时，每120小时补助20万元，这些作为额外补助。这种计量方式导致了脱北者没有诚意接受教育以及学院疏忽教育等结果。 专家指出为了帮助脱北者自立不能单纯只支援现金，也要加设合适的训练项目。 统一研究院资深研究员朴英浩称：“比起现金支援，使脱北者自立是政府的工作重心。这需要民间和官方一起摸索正确有效的支援模式。”首尔市教育厅针对脱北中学生、高中生进行的课外指导项目取得了很好的成效。 统一部相关人士称：“政府针对脱北者的支援有局限性。解决脱北者的就业问题并且针对脱北者自立进行支援是十分必要的。” 对此有人建议，有专业人士对脱北者进行教育以及指导就业。即在已有的机关基础上配备专门的“就业指导师”以及“教育法律援助”等制度。此外由于脱北者在精神上受过很大的伤害，所以也需要专门配备心理咨询师。 将各地支援脱北者的政策统和到一处统一运作。李明博政府已经进行了基础建设，改善了经营方式。但是过多的经济支援反倒使脱北者自力更生的意志减弱。 朴研究员称：“因为各地推行两重三重的脱北者支援政策，需要改善重复支援。”首尔地区的一位支援中心管理者称：“作为脱北者支援政策的主控台，有必要设立一个可以将各地支援政策统和在一起的组织。” 担任安置脱北者任务的支援中心管理人员称：“不仅要使就业奖励金和雇佣支援金转化为脱北者的财产，解决生计问题的同时解决其自立问题是必须的。” 再者，需要果断地改革脱离朝鲜居民支援财团每年用于脱北者安置的260亿韩元预算。一位研究朝鲜的专家称：“支援财团针对整个脱北者进行调查以及研究工作也十分重要。首要任务是摸索有利于安置脱北者的方案。支援财团不能隶属于统一部。” 朝鲜民主化委员会事务长徐载平称：“支援财团的60名职员中仅仅有6名是脱北者。从财团开始应该将脱北者雇佣率应该提升到30%。”“脱北者更应该自力更生，适应韩国社会，而不是依赖政府。” 与此同时，针对脱北者犯罪频发的现状，有需要扩大相应的保护制度。现在每位检查官平均对33名脱北者进行着为期5年的看管。虽然脱北者数量在增加，但是过去的10年里起到保护作用的检察官数量却没有增加。

经济合作、民间交流、人道主义支援起到了南北关系温度计作用。朝鲜接连不断的挑衅下韩国发表5.24措施之后，南北交流实际上被全面中断，南北关系也急速恶化。柳佑益就任统一部长官后表示：“时刻敞开着对话之门”，但是朝鲜说为时已晚，等待下届政府的出马。 2011年8月，朴槿惠当选人提出了通过构筑信任来改善南北关系的必要性。竞选过程中也提出无条件的对话，表明不能忽略天安号、延坪岛事件。可以说表明了有条件扩大民间交流和人道主义领域，根据情况进行调节的立场。 金大中、卢武铉政府的南北交流是单方性的“无偿提供”，李明博政府的积极对话政策（Engagement）没能取得成果。朴槿惠当选人需要克服阳光政策和积极介入政策的失败。 统一部官员表示：“金正恩领导的朝鲜好像只关注内部治理，无暇顾及南北关系。”“（我国政府）为了在人道主义问题到改善关系等领域寻求解决方法尽了不断的努力。”也就是说，南北交流合作及关系恶化的原因和结果在朝鲜，但有改善的可能性。 韩国总统选举结束后，朝鲜一直保持观望的态度。降低了针对朴当选人的批判力度，要求履行6.15和10.4共同宣言，向韩国施加压力。 应顺利解决民间交流和人道主义支援…“单纯对金正恩有利” 不能在朝鲜毫无态度变化的情况下解除5.24措施，或者像过去那样把人道主义支援利用为改善南北关系或防止挑衅的手段。但是专家们认为，5.24措施过分地限制新政府政策灵活范围也不好。 新政府首先进一步扩大政府逐渐扩大的民间交流合作和人道主义支援也是方法。也就是说，通过人际交流和人道主义支援改善朝鲜内部居民的粮食情况，扩大政策的灵活度。 一位国策研究机构专家表示：“人道主义支援应该跟政治区分开来。”“我国专家应该通过国际机构调查朝鲜实况。”“也可以期待调查过的地区的开放效果。” 也有必要制定杨弃金大中、卢武铉政府的“贿赂性”民间交流，支援正常交流，邀请朝鲜知识分子、学者、青年人士访问韩国的方案。而且在南北对话时经常提出朝鲜人权问题，为朝鲜居民的信息自由化积极促进交流。 一位对朝专家表示：“有关南北交流的提议越多，南北接触面越大，金正恩就要考虑舍得问题了。”“闭塞的局面会是让金正恩选择经济上的贫穷而放弃政治上的赌博。” 国家人权委员会和朝鲜人权团体们提出了采取“德式政治犯送还方式”(Freikauf)，向朝鲜支付代价赎回国军俘虏和绑架者的方案，在这期间也有必要把这一方案具体化。统一部16日的工作报告中也提议交接委采用这一方案。 IBK经济研究所研究委员赵奉贤说：“确实担心如果支付现金很有可能转用到军事上。”“可是国军俘虏和绑架者问题是我国的重要问题，所以就算付出大代价也一定要寻回他们。” 慎重对待南北经济合作…“焦点应放在韩国的利益” 在南北经济合作上，认为应该慎重对待。如果达成经济合作，韩国的资金就会直接投入到朝鲜，所以这些资金很可能转用到核试验、发射导弹等方面。所以认为，应该在朝鲜对天安号、延坪岛、金刚山事件改变态度，在一定程度上构筑南北信赖关系之后调节经济合作的快慢问题。 金刚山观光事业是南北初步经济合作阶段中被终止的，导致了韩国企业们财产权受损。专家们认为，有必要重启保障韩国企业财产权的经济合作。 南北交流合作支援协会会长高庆斌（音）说：“如果重启经济合作首先要考虑的是投资金刚山设施后没能行驶财产权的人们。”“应该让金刚山观光相关企业们舒一口气。” “南北经济合作需要以企业家精神面对，如果对韩国或企业没有经济效益就应该放弃。”“解除5.24措施也有可能给朝鲜传递错误的信息，应该慎重。” 朴槿惠当选人已经表明立场，尊重过去政府之间的协议。随着南北之间的信赖程度提高，朝鲜采取无核化措施，就有必要为加强对朝杠杆作用促进进一步的经济合作。虽然对经济合作的实效性问题议论纷纷，但是金正恩时代朝鲜对韩国的依赖程度提高，会对朝鲜有更大的影响力。 赵奉贤研究员认为：“朝鲜关心的是轻工业和能源等恢复民生经济的工作。”“如果在这些领域提高韩国的影响力，就有可能引导朝鲜的改革开放。”

根据消费者要求朝鲜市场不断发展。因为根据消费者的各种需求，市场出现了新的景象，也出现了新的职业。特别是在朝鲜当局的取缔下，消费者通过中介人购买市场上无法购买的产品。也就是说，消费者通过中介商满足各种需求。 最近，朝鲜的手机用户剧增的情况下，出现了由此相关的赚钱业种。据悉，一些居民购买手机登记手续相对简单的“借名手机”使用。当然也有专门供应借名手机的中介商。 还据悉，建材中介商形成了组织，形成了仅次于市场的“黑市”。消息人士们称，可以通过中介商购买到在市场买不到的东西，所以干脆不去市场只通过中介商购买商品。也有评价认为，中介商们正在替代市场。 1月4日，DailyNK介绍了2013年朝鲜的十种“新型赚钱法”。下面介绍其中的六种。 ⑤朝鲜手机用户150万名…供应“借名手机”的中介商增加 据悉，随着朝鲜手机用户的剧增，不在销售机构购买手机，而购买借用他人名义的“借名手机”的居民不断增加。因为手机销售机构的手续非常繁杂。 消息人士称：“要想购买手机需要到所在地保安员、保卫指导员、人民班长那里拿到签字，再把申请提交给道电信管理局，程序非常繁琐。所以出现了代办手续的中介商。”“特别是申请书还要经过平壤电信省批准，在有关地区销售店购买手机需要一个月到三个月时间。” 据消息人士介绍，中介商收取手机价格20%的手续费，手续费的50%交给平壤电信省的干部们，拥有他人名义的几十部手机。想购买手机的人通过中介商短则一个星期，最长半个月就能拿到手机。消息人士说：“估计目前的手机用户中占20-30%的人使用借名手机。” ⑥市场出现手机修理柜台…销售新型和二手手机 随着手机用户的剧增，市场也出现了跟手机相关的柜台。柜台上不仅修理手机，销售二手手机，还提供音乐（MP3）等相关服务。 据消息人士介绍，市场上修理手机是合法的，而销售是非法的，所以柜台主人和中介商进行暗中交易。中介商收取一定的手续费给商人们提供二手或新型手机。 而且手机用户不用到销售部就能给手机充值。因为使用借名手机的用户更喜欢在市场柜台购买充值卡。中介商给柜台提供充值卡。 ⑦替人生产堆肥“盈利不薄” 朝鲜每年都通过各种媒体鼓励完成新年共同社论提出的任务，并在各地区开展大规模的实践活动。朝鲜在共同社论宣传经济发展和改善人民生活，但事实上强迫人们上交堆肥。如果没有上交规定量的堆肥，就会在各种活动受到批判，还强迫其完成任务。 朝鲜居民一般每人需要上交一吨堆肥。也就是说每户都要上缴4,5吨堆肥，所以大部分人给人民班长上交堆肥费用。人民班长则从中介商那里购买堆肥。人民班长用低于居民上缴金额的价格购买堆肥谋求利益。 消息人士说：“堆肥中介商垄断城市和农村地区公用卫生间的粪便，堆放在指定的场所，从新年第一天开始销售粪便来赚钱。”“工厂企业从新年伊始以车间为单位掏出江底或下水道的堆积物准备堆肥，但是一般家庭需要向人民班长上缴数万朝元。” ⑧没有中介商，朝鲜工厂也很难启动 2000年初起出现了住宅中介商，而2006年开始还出现了建材中介商。据悉，最近供应建材的中介商经过组织化，形成了相当规模的“黑市”。特别是连朝鲜工厂也通过中介商购买所需资材。 消息人士说：“原则上，中介商属于非法营业。但是如果工厂不通过中介商就无法购买资材，所以朝鲜当局公开认可了他们的存在。”“这些中介商以‘某某工厂资材采购员’身份进行中介活动。” 中介商们集中在一定地区的公园或空地闲聊或玩牌度时间，但是一旦有人来买货就进行销售。他们跟地方城市工厂企业干部合伙，拿到产品和资材后以高价进行销售。盈利部分跟合伙的工厂干部平分。 平壤的中介商们一般从上午9点到下午6点集中在大同江桥下或大同门游乐场，形成了黑市。 ⑨金日成、金正日追悼日出现的中介商是？ 去年金正日去世后，朝鲜居民需要无条件参加追悼活动。参加追悼活动还要准备鲜花或花环。所以一到金正日追悼或哀悼活动期间就会出现卖花草的人。 消息人士还说：“金日成或金正日追悼日的时候举办各种忠诚活动。”“要向金氏一家铜像、马赛克壁画、永生塔献花环或花朵。”“因为百姓没地方去弄花，活动场所周边有卖花的小贩。有200朝元到500朝元的。” 卖花的商贩们穿着华丽的传统服装，在活动场所入口处进行销售，给人留下国家机构进行服务活动的印象诱导人们购买。 此外，阳历新年、金正日生日（2月16日）、金日成生日（4月15日）、金贞淑生日（12月24日）也要购买一朵鲜花去参加相关活动。据悉，每当这时卖花的人们能盈利数十万到数百万。 ⑩保姆在朝鲜也受欢迎…还出现朝鲜式的“旅店” 朝鲜也有保姆替别人家干家务活来营生。她们被称为“钟点工”。在朝鲜，保姆一职出现在1990年代中期。当时，受到粮食危机打击的城市居民到有粮食的农村帮忙，得到了工钱。 可是城市居民们的生活逐渐稳定之后，在农村干活儿的钟点工们从2000年代中期开始移动到城市当起了保姆。这些保姆们作为工作代价春季一般一天收1-1.5公斤大麦，秋季拿土豆（10-15公斤）。 消息人士介绍，保姆们需要到市场销售得到的土豆或大麦，比较麻烦。可是在城市一天能拿到5千到1万朝元的工钱。所以农村保姆们大举移动到了城市。 朝鲜各地有国家经营的旅馆设施，但是农村和渔村等偏僻的地方却几乎没有旅店。就算有旅店，很多地方冬天没有取暖设施，也没有吃饭的地方。所以一般百姓经营的“旅店”逐渐增多。 根据地区，个人经营的旅店费用有所不同。城市一般是5千朝元、农村为2-3千元左右。提供饭菜或单独使用一间的费用更高一些。因为不需要特别的设施，只要利用自家房间就可以，所以这种旅店会继续增多。

朝鲜在上个月12日成功发射卫星银河3号，洲际导弹发射技术日趋成熟。针对朝鲜核武器以及洲际导弹开发已经完成的情况，周边国家的对朝政策、六方会谈以及韩国针对朝鲜的政策都要发生相应的变化。 这次卫星发射成功以后，金正恩强调要发射更多的实用卫星以及火箭等。上个月21日，牡丹峰乐团在演出时将银河3号以及银河9号的模型树立在舞台两侧，更加显示了朝鲜将继续推进洲际导弹开发的决心。 也有预测认为，朝鲜会在近期进行核试验。国防部长金宽镇12日称：“朝鲜已经做好了核试验的准备，只要命令一下，立即实行。”朝鲜在李明博政府上台一年之后进行了第二次核试验，使得朝鲜与周边国家关系持续变坏。 朴槿惠当选人针对解决朝鲜核问题一直在强调六方会谈以及加强相关国家的合作。韩国经济研究院资深研究员称：“六方会谈本该是为了朝鲜无核化，没想到却更加刺激了朝鲜，导致朝鲜强行进行核试验的局面。六方会谈已经很难达成朝鲜无核化的目标。” 交接委外交统一分支干事金昌秀提到：“除了周边各国加强合作别无他法”。美国国务卿克里称与奥巴马一期政府相比，美国可能会加强与朝鲜间的对话。但是专家称今后中国的影响力扩大，要重视中国的影响。因此在呼吁中韩、中美间战略合作的升级。 现在的氛围还是很积极的。朴当选人与习近平总书记的关系还不错。中国媒体也在确定朴槿惠当选以后称朴槿惠为熟知中国话的知中派，对朴槿惠的态度十分友好。在这种友好的氛围中，出现了中韩首脑以及政府官员的对话制度化，促进中韩FTA，扩大两国人员往来的提议。 交接委外交国防统一事务委员汉阳大学洪龙表教授指出：“现在韩•美•中间的战略对话正在进行。由此政府间的协商体制升级，针对朝鲜核问题以及导弹问题的制裁•意见等达成协议。 与李明博政府时期的韩国同美国关系好与中国的关系有顾虑互不信任相反，朴当选人与习近平的关系十分亲厚，因此两国没有隔阂可以很好的合作。 也有人称，朴槿惠应该将眼光集中在有现实可行的朝鲜核问题以及导弹问题的解决方法上。某研究朝鲜的专家表示：“金正恩为了维持政府统治是绝对不可能放弃核武器以及导弹的。只有更换金正恩政府或进行改革开放，朝鲜内部发生巨大变化，这一问题也就自然而然的解决了。 朝鲜民主化合作网研究员金永焕称：“通过对话使朝鲜偏向于无核化需要大量的外交，以及经济方面的支出。即使这样，使朝鲜放弃核武器也是几乎不可能的。如果将这些努力用于朝鲜的改革开放以及民主化，还是可以达到一定效果。” 但是对中国起到重要作用的观点存在异议的也大有人在。中国不太可能强力地实行联合国的1784号对朝制裁，因为中国无法完全不顾及金正恩政府。 统一研究院资深研究员崔春赫称：“中国的新政府秉承着’稳中求进’的原则，即在国家内部安定的同时对外坚持一贯的立场，对朝鲜核问题以及导弹等只会在名义上同国际社会一同对朝鲜进行制裁。”

2010年天安号沉没、延坪岛炮击事件发生当时以及事后，都因处理过程缓慢而埋下了祸根。责难主要是集中于危机处理、情报收集以及分析、消息确认不实等。事件中有数十名年轻的士兵以及平民牺牲。 朴槿惠在参选的时候承诺要增设应对朝鲜挑衅的危机综合应对机构。交接委外交国防统一分科的柳炳世委员8日称：“朴当选人通过选举公约指出，需要具备外交安保体系。在具备一般外交安全职能之外，还在探讨增设国家安全保障厅。” 美国白宫的国家安全保障会议（NSC）的事务所搜集安全情报进行即时分析，每两小时进行一次报告，体系完备。卢武铉政府时期有人指责NSC职权过大，因此在李明博政府时期事务所被撤销，其职能也由外交安全保障首席兼任。 在没有判断国家危机情况，对应危机的公共机构的情况下，这一职能由外交安全保障首席、对外战略计划官、危机管理厅、安全保障特别助理等机构承担。但是由于各机构间的业务重复、相冲影响了总统处理事务的效率以及效果。 青瓦台国防秘书处的前任韩国国家安全问题研究所理事长金希尚称：“在指挥与统一过程中国家安全是最重要的。现在青瓦台的多种安全保障机构并立，使得危机应对职能没有得到发挥。”“当时卢武铉政府的问题不在NSC这一机构上，而是在用人上。” 前外交安全保障研究院教授金充南称：“安全管理机构应该每周开一次例会，在需要的时候要随时召开会议。不设立国家安全保障会议常任理事委员会以及外交安全关系长官会议等，只是相关机构需要进行统筹一体化。” “应该由研究国家安全的专家担任辅佐总统的外交通” 新设立的国家安全厅应该由安全专家担任。从李明博政府开始，担任外交安全首席的韩国国际交涉团理事长金炳国，外交通商部长官金星焕，前外交安保首席全英佑，对外战略秘书处秘书长金泰孝等都是外交舞台的佼佼者。 李明博政府的第一任外交安保首席金星焕理事长毕业于高丽大学政治外交专业，是连任东亚西亚研究院院长，高丽大学和平研究所长的学者。金长官是外交通商部的资深外交官。前主席也担任过驻英大使，国际机构政策官等职务。 对此专家主张将外交安全首席的安全保障职能分立，由专门的外交辅佐官担任。即外交专家在总统身边进行辅助工作。 金理事长称：“好的危机管理最重要的是用人之术。迅速的判断情况对问题要有战略性思考，因此需要一位军人出身的专家。”前外交安全研究院金教授也表示：“要配备擅长外交统一业务的外交统一首席秘书官以及擅长国家安全的辅佐官。” 接着还称：“安全保障管理机构应该有了解朝鲜内部情况的民间朝鲜专家。对朝鲜的内情有系统的综合认识才能事前预防朝鲜的挑衅行为。” 一位朝鲜专家提到：“国情院以及国防部的朝鲜情报专员对朝鲜内部的情况需要有综合的判断。要在国家安全厅配备一级的朝鲜专家。” 投入使用超高度侦察机强化针对朝鲜的侦查网 为了迅速果断应对危机增设统一管理机构，以及要确保韩国独自掌握朝鲜情报监视朝鲜的呼声在扩大。国防部也设定目标，即到2017年为止确保韩国具备在朝鲜半岛范围内独立监视以及情报收集的能力。为了强化师级部队的监视侦查能力正在计划开发无人侦察机。 人们对这个被称为“环球纽扣“的超高度侦察机，在投入使用后能够在事前掌握朝鲜动态方面给予了很高的期望。环球纽扣可以在20km的超高度实行侦查任务，没有被击落的危险。如果这种侦察机投入使用那么可以针对朝鲜的核设备，远程导弹设备，长射程炮以及朝鲜境内的主要设备等进行侦查。 世宗研究所所长宋大成也指出：“在2015年战时作战权移交之际要积极将环球纽扣投入使用。即使需要大量资金也要实行。”

朴槿惠的对朝政策可以提炼为“强有力的安保“以及“阶段性的包容”。 大概是由于朴槿惠格外注意“女总统在国家安全保护上有些薄弱”的看法，好几次表示对朝鲜的挑衅行为绝不姑息。正如朝鲜发射远程导弹等轻微挑衅以及李明博政府未视为挑衅行为的金刚山冲突事件是对朴槿惠的第一次考验。 朴当选人不包容挑衅行为的立场是否会发展成为李明博没能实行的“即时惩戒”，这引起了关注。 朝鲜进行延坪岛炮击以后，李明博政府的“防止战争扩大”指示的真假论战显示了政府是进行报复还是冷淡对待的两难困境。以现在西海装置的武器体系，像国防部长金宽镇所称切断挑衅源头是不可能的。战斗机和舰艇的协同作战是无法避免的。 翰林大学国际大学院具本学教授称：“虽然这不是一个简单的问题，但如果做不到防止战争扩大，那么对挑衅行为进行惩罚这一提案本身就是不可能的”，“普通的作战体系也是通过韩美联合指挥体系进行惩罚，最终这还是总统决心解决才行。” 朴当选人应该从过去的绥靖政策与强硬政策中吸取教训，找到一个平衡是十分重要的。即使不能引导朝鲜也要建立朝鲜对韩国的信任。即不软弱也不强硬，看穿朝鲜的意图采取中庸的态度，但是模棱两可的态度也是不可取的。 这次的交接委由统一安保领域的前国防部长官金章秀担任干事，前外交安保主席柳炳世，梨花女大学统一学研究院长崔大锡担任委员。金前长官和柳前主席在第二次首脑会议中有过合作。崔委员在支援朝鲜的团体“同种族相互帮助运动本部”活动。 崔委员在2010年3月天安号沉没一个月后的讨论会上称：“为了G20的成功，需要对朝鲜进行战略上的让步以及出席朝韩首脑会议。”尽全力把所有注意力都集中在对话及统一上。最近朝鲜的新年贺词中出现“好的征兆”也是同一个意思。有能力解决金正恩对韩政策的八方人才需要保证对朝政策的连贯性。 一位朝鲜专家称：“现在加强对朝政策的人不是朝鲜专家而是金正恩专家。金正恩在执政初期对韩国有防备的可能性很大，会经常进行挑衅，因此需要冷静有效处理问题的人才。” 朴当选人首当其冲的任务是解决天安号沉没后的5.24对朝措施。向朝鲜明确挑衅后必会受到惩罚的立场，政府评价这只是象征性的宣示由韩国主导制裁朝鲜挑衅行为的措施。 朴当选人称：“士兵牺牲是不能轻易放过，但是现在是需要一定变化的时局。”在不废除5.24措施的情况下，即使朝鲜方面不道歉，也该扩大朝韩间的非政治性的交流合作，进行总量达390亿的人道援助。这是与李明博政府相悖的地方。 但是现在的政府当局人为朴当选人的行动是错误的，在信任上并不能带来大的改变。青瓦台外交安保主席在7日的采访中称“基本理论与当局不会有大差别。” 统一部官员指出：“柳佑益长官在非政治领域也试图了多种解决方法，朝鲜不接受是问题。朴当选人也是在谋求政策的进步，因此不能认作是与现政府作对。” 过去针对朝鲜的挑衅的解决方案都是专家死守原则而不注重朝鲜内部发生了怎样的变化。 国民大学教授安德鲁称：“朝鲜在针对绑架日本渔民进行道歉之后经历着国际谴责以及与日本交恶的最坏状况。天安号事件被重提对韩国境内从北势力无疑是致命一击，因此朝鲜拒不承认是显而易见的。” 他还称：“虽然朝鲜不道歉，韩国就与其对话并且进行援助，是原则上的后退。但是这能够引发朝鲜社会内部的变化。”朝鲜民主化合作网研究员金永焕称：“现阶段朝韩关系无法得到质的飞跃但是朝韩可以通过接触引起朝鲜的内部变化。” 还应当注意防止朝韩政府间的对话影响朝韩关系。阶段性接触，多管齐下。一位朝鲜专家称：“针对朝鲜离散家庭问题以及悬而未决的人道问题也有必要成为韩国政府的出发点。” 崔会委员在最近的会议中称：“朝鲜的新年致辞中包含了对韩国新政府的期待。向新年致辞一样解决南北关系该有多好。虽然不一定就是那个意思，但是有那样的意图也是好的。” 统一部当局者称：“针对朝鲜的对韩政策分析不难看出朝鲜是有求和的意图。去年是金正恩上位的第一年，主要是集中于安内。现在进入第二年，金正恩的侧重点会偏向于南北关系的可能性很大”因此要时刻注意朝鲜的态度变化。

最近朝鲜市面上衍生了新的职业，赚钱方式也在进化。从单纯的粮食贩卖到各种各样符合市场需求的商业形式都在发展。 众所周知，朝鲜是全世界最闭塞的国家。这是由于金氏王朝怕居民产生意识形态变化而切断了居民与外界的联系。即使是这样封闭的朝鲜也无法阻止情报通过集市流通。集市上贩卖的商品中蕴含着各种信息。通过引进的韩国电影以及电视剧使得朝鲜的年轻人们在市场上寻找韩国商品。 90年代中期朝鲜的供给体系崩溃，朝鲜居民的衣食问题都通过集市解决。许多商贩为了盈利，在朝鲜当局的控制下即使受处罚也在贩卖韩国商品。 据消息人士称，这是市集上的新景象也是新的赚钱方式。特别是最近使用手机的居民也在激增，也出现了以此挣钱的商家。根据消息人士的信息，Daily NK将2013年朝鲜的赚钱方式分成了10类，分两个版面进行介绍。 数千米的集市•送货上门盛行 最近朝鲜送货上门的服务十分盛行。就在几年前离市集较远或是地区市集没有所需商品的情况下，居民还得在全国集市购买。但是最近居民只要在集市上订购，就可以享受送货上门的服务。 例如黄海道的居民需要数百里以外两江道白岩地的石锅，与其自己去不如委托给商贩，让其帮忙购买。 朝鲜居民为了参加全国集市要有证明，为了要一个好日子还要给办证明的人送礼物。就算有了证明书，车费、住宿费也不是小数目。在这种得不偿失的情况下，许多人偏好送货上门的购买方式。 过去商贩无法确保时间，但是最近由于商贩增多，所需时间缩短不说也可以买到自己想要的商品。这种委托购买的形式最受公司职员的青睐。 韩流热潮“韩国流行舞老师”大受欢迎 最近韩流席卷全世界。彻底封闭的朝鲜也不例外。与死气沉沉的朝鲜舞蹈相比，韩国歌曲以及韩国舞蹈受到朝鲜年轻一代的追捧。消息人士称，即使朝鲜当局在严令禁止韩流也已经在朝鲜内部扩散开来。 甚至出现了在年轻一代里如果不会跳韩国舞蹈就会被孤立的情况。有钱人家甚至会为孩子请一个舞蹈老师。最近学习韩国偶像团体舞蹈的年轻人在增加。 在朝鲜担任舞蹈老师的主要是从事艺术的艺术家、音乐老师等，也有个别对舞蹈精通的一般人。一般一个城市舞蹈老师的薪酬是一个月10公斤大米。最近朝鲜的大米价格为7000/公斤，也就是每个月大约7万。大概是普通农民收入（3000元）的20倍。 韩流影响，朝鲜居民追赶韩国时尚•看朝鲜杂志研究韩国风尚 韩流也在改变着朝鲜年轻人的时尚品味。由于集市上买不到韩国的衣服，所以也有人自己把衣服做成韩国的样式。也有研究近期的韩国杂志制作衣服的情况。 这是由于朝鲜制衣厂的设备落后，朝鲜居民只能自己制作韩国样式的服装。韩国的电影和电视剧也通过集市在朝鲜扩散。这样的韩流会持续下去。 两江道惠山的消息人士称：“最近朝鲜对韩国设计参考书的需求在增加。做衣服的裁缝为了制作韩国样式的衣服，不顾危险购买韩国杂志”，“朝鲜现有的衣服款式不能满足朝鲜年轻人，因此许多裁缝都在学习韩国的设计理念。” 出现试衣间•家电广告板 内部消息人士称：“朝鲜集市的服务也在进化。集市的衣服店已经出现了试衣间，以前商贩们无法在80cm的空间里设试衣间，居民无法试穿只能用眼睛大致判断是否合适。” 因为只能用眼睛看，所以事后因尺码不合适进行调换的情况很多。为此商贩们利用隔板弄出一个试衣间提高了服务质量。2•3名商贩公用一个试衣间供居民使用。 与过去用纸壳写上商品名字宣传不同，最近商贩利用商品的照片以及介绍商品性能文字来吸引顾客。是一种新形式的广告板。商贩在集市上不能把所有的商品都陈列出来，因此将商品房在集市入口，或是将电视、CD机、录音机房子附近个人家的仓库里进行保管。